李善良

（江蘇省徐州市豐縣水利局節水辦公室  江蘇豐縣 221700）

摘要：豐縣是江蘇省水資源最為貧乏縣。我縣新時期的治水方略，以實現水資源可持續利用和維護河道生態健康為目標，以水資源節約保護和優化配置為重點，突出需水管理和用水過程監控，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格用水總量管理，嚴格用水效率考核，嚴格入河污染物總量控制，加快節水型社會建設，促進經濟發展方式轉變，實現經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

關鍵詞：三條紅線、用水總量管理、用水效率考核、入河污染物總量控制

我縣位于江蘇省西北部，地勢較為高亢，氣候偏旱，是江蘇省水資源量最少的縣份。為解決工農業生產發展用水瓶頸問題，現已形成了開采地下水、攔截地表水、調引外來水“三水并用”的工程體系，為全縣經濟社會發展提供了重要的水利支撐和保障。但隨著工業化、城市化的快速推進，我縣水資源、水環境壓力越來越大。水量少、水污染、水資源時空分布不均與生產力布局不相匹配的水情日益顯現，成為制約經濟社會可持續發展的重要因素。根據《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）、《省委省政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》（蘇發〔2011〕1號）和《省政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（蘇政發〔2012〕27號），現就我縣實行最嚴格水資源管理制度提出如下建議。

1.指導思想、基本原則和目標任務

1.1指導思想。深入貫徹落實科學發展觀及我縣新時期的治水方略，以實現水資源可持續利用和維護河道生態健康為目標，以水資源節約保護和優化配置為重點，突出需水管理和用水過程監控，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格用水總量管理，嚴格用水效率考核，嚴格入河污染物總量控制，加快節水型社會建設，促進經濟發展方式轉變，實現經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

1.2基本原則。一是堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全。二是堅持人水和諧，處理好水資源開發與保護的關系，協調好生活、生產和生態用水。三是堅持政府主導，推進分區分類指導，強化價格調控和公眾參與。四是堅持改革創新，完善水資源管理體制機制，推進水資源統一管理。

1.3目標任務。確立水資源開發利用控制紅線，到2030年，全縣用水總量控制在4.8億立方米以內。確立用水效率控制紅線，到2030年，全縣用水效率達到江蘇省先進水平，萬元工業增加值用水量（以2000年不變價計，不含火電，下同）降低到11立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.69以上。確立水功能區限制納污紅線，到2030年，全縣主要污染物入河總量控制在水功能區納污能力范圍之內，縣內河流水功能區水質達標率提高到98%以上，水面率穩定在16.9%。

為實現上述目標，到2015年，全縣用水總量控制在3.6億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到25立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.60以上；水功能區水質達標率提高到70%以上，飲用水源地水質達標率100%。到2020年，全縣用水總量控制在4億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到23立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.65以上；水功能區水質達標率提高到80%以上，河道生態明顯改善。

2.嚴格落實水資源開發利用控制紅線，加強用水總量控制

2.1健全完善水資源規劃體系。圍繞實施《江蘇省水資源綜合規劃》，加快編制我縣水資源綜合規劃和水系規劃、節水型社會規劃、水資源保護規劃、飲用水源地安全保障規劃、供水排水規劃、非常規水源利用規劃等專項規劃，形成較為完備的水資源規劃體系。水資源綜合規劃應當與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃相協調，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

2.2加強規劃和建設項目水資源論證。嚴格相關規劃和項目建設布局水資源論證，水資源利用與管理應納入國民經濟和社會發展規劃；城市總體規劃的編制，須編列水資源篇章，水行政主管部門參加規劃評審或組織專題審查；重大建設項目布局規劃，須編制水資源論證報告書。嚴格執行建設項目水資源論證制度，縣域范圍內擬鑿60m以內的淺井或取水量小于0.1萬m³/d的建設項目需編制水資源論證報告表，由徐州市水行政主管部門審批；擬鑿60m以上的深井或取水量大于0.1萬m³/d的建設項目需編制水資源論證報告書，由省水利行政主管部門審批；對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止；對通過自備取水設施正在使用地下水或者地表水，但尚未依法進行水資源論證的建設項目，需及時補辦水資源論證，并報審批機關進行審批。

2.3強化區域取用水總量控制。建立我縣取用水總量控制制度，并根據經濟社會發展適時進行調整。根據省下達的區域取用水總量控制指標和年度用水總量控制計劃，制定我縣各取水戶的年度用水計劃，嚴格取水戶用水計劃管理。加強對重要河流斷面水位、流量監控管理，建立我縣取用水總量控制體系及考核獎懲制度。建立健全水權制度，開展取水權有償取得和轉讓試點，積極運用市場機制優化水資源配置，具體辦法參照省水利廳相關文件。

2.4嚴格執行取水許可制度。規范取水許可管理，嚴格新增取水審批，建立健全取水許可登記庫，并聯網運行。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水；對不符合國家產業政策或者列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的，對產品用水定額或者工業用水重復利用率等用水效率指標達不到國家和省規定標準的，對公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采地區取用地下水的建設項目取水申請，不得批準取水。

2.5加大地下水管理和保護力度。加強地下水動態監測，實行地下水取用水總量控制和水位控制的“雙控管理”，嚴格執行省水行政主管部門劃定的地下水禁采、限采范圍和地下水位控制紅線。建設地源熱泵系統必須進行水資源論證，并報有權水行政主管部門批準。強化地下水源地保護，集中供水水源井50m范圍內、自備水源井30m范圍內為水源井保護范圍，在保護范圍內禁止一切污染源的存在。加強對供水井水質監測工作的管理力度，城市集中供水單位水源井的水質檢測必須按照《城市供水水質標準》（CJ/T206）執行，村鎮供水單位水源井和企事業單位自備井的水質檢測必須按照《村鎮供水單位資質標準》（SL308）執行，水質檢測報告報水行政主管部門備案；集中供水單位需對水井進行至少每月2次的水位觀測，村鎮供水單位和企事業單位需對水井進行至少每月1次的水位觀測，水位觀測資料報水行政主管部門備案。加強對鑿井工作的管理力度，鑿井施工單位必須具備相應資質和營業執照，鑿井施工必須嚴格執行有關技術規范和操作規程，保證成井質量；嚴禁混層開采，對報廢、閑置或者施工未成的水井，所屬單位應向水行政主管部門辦理注銷取水許可手續，并在水行政主管部門的指導和監督下按照規定采取封填措施，防止地下水污染；對已受污染的地下水，要采取積極措施進行治理。

2.6推進水資源有償使用。合理調整地表水水資源費征收標準，大幅度提高地下水水資源費標準，開征礦坑排水、建筑疏干排水等水資源費，嚴格執行自來水廠取水按取水量扣除15%管網漏損率征收水資源費政策。制定出臺再生水價格標準。超計劃用水的，按《江蘇省水資源管理條例》征收超計劃用水水資源費，并納入水資源費統一管理。嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收水資源費，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或者停征水資源費（包括南水北調工程建設基金）。水資源費主要用于水資源的節約、保護和管理，任何單位和部門不得平調、截留或者挪作他用。

2.7實行水資源統一調度。嚴格執行上級水行政主管部門制訂的水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。自來水廠、電廠等年取用地表水10萬立方米以上、地下水2萬立方米以上的用水戶，須安裝取水遠程監控系統，與省水資源管理信息系統聯網運行。新增許可取水均須安裝計量設施，接入省水資源管理信息系統。

3.嚴格落實用水效率控制紅線

3.1深入推進節水型社會建設。切實履行推進節水型社會建設的責任，建立健全有利于節約用水的體制和機制，穩步推進水價改革，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程。全面推進全縣節水型社會建設，不斷擴大節水型社會建設試點范圍，建設一批高水準、具有代表性的節水型社區、企業及學校等。同時，水行政主管部門要加強對節水型載體的指導、監督及考核。

3.2加強用水定額管理和節水技術改造。對納入取水許可管理的自備水用戶和年用水量大于1萬m³的自來水用戶，實行嚴格的“月報表年考核”制度。用水戶需以《江蘇省工業和城市生活用水定額》作為編制用水計劃的重要依據，并于每年的12月31日前向水行政主管部門報送下年度取水計劃；每月月底需向水行政主管部門報送當月用水情況；每年的1月份由水行政主管部門對用水戶上年度的實際用水量進行審核，超計劃的用水量，按自來水基本水價征收水費。加強灌區節水改造，大力發展高效節水灌溉技術，建立節水農業示范區，完善用水計量設施。組織開展工業園區和企業取排水規范化整治，推廣園區串聯用水和企業中水回用、廢污水“零排放”等節水技術。積極開展城市生活和服務業節水，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設施及產品，大力推廣節水型生活用水器具。強化供水企業管網維護改造，保證管網漏損率控制在15%以內，鼓勵并積極發展污水處理回用、雨水、礦井水等非常規水源開發利用。

3.3強化對用水大戶的監管。嚴格執行建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產“三同時”制度，新建、改建、擴建項目應當制訂節水措施方案，對涉及飲用水源地、重點水污染防治區和用水基數較大的項目，經水行政主管部門會同有關部門組織評估后，作為辦理建設項目規劃、審批、設計、施工等手續的依據，水行政主管部門負責節水設施“三同時”的監督實施和竣工驗收。建立定期水平衡測試和用水審計制度，對年用水量10萬立方米以上的重點用水戶每2年開展1次，其他用水戶每4年開展1次，并由水行政主管部門進行技術指導和監督。

3.4建立用水效率考核激勵機制。制定我縣重點工業行業、服務業用水效率控制標準和考核辦法，作為對縣、鎮人民政府和用水單位用水效率考核的依據。區域整體用水效率低于最低標準的，不得新增取水量；用水戶用水效率低于最低標準的，依法核減取水量；用水產品和工藝不符合節水要求的，依法核減用水計劃指標。實行用水產品用水效率標識管理，禁止生產和銷售不符合節水標準的用水產品。全面執行《中華人民共和國企業所得稅法》有關節水項目稅費減免規定，對節水型產品和節水型器具給予扶持。探索建立農業節水獎勵機制。

4.嚴格落實水功能區限制納污紅線

4.1嚴格水功能區監督管理。完善水功能區監督管理制度，建立水功能區水質達標和納污總量控制評價體系，制定出臺水功能區管理辦法，全面強化水功能區管理。將限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，根據規定的目標制定逐年削減任務，納入年度目標考核。縣環保部門負責執行《豐縣河道納污評估報告》確定的河道納污要求，并由水文部門加強對水功能區水量、水質及污染物排放的監測，監測成果作為檢查考核水功能區的依據。嚴格入河排污口監督管理，在飲用水源保護區內設有排污口的，由縣人民政府限期拆除。對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制或者禁止審批入河排污口和建設項目新增取水。建設項目新增入河排污口，必須按規定委托具有資質的單位編制《入河排污口設置論證報告》，并報水行政主管部門審批備案。

4.2加大飲用水源地保護力度。按照規定劃定大沙河集中式地表水飲用水源保護區和地下水飲用水源保護區，組織開展水源地安全保障達標建設，按照省人民政府下發的建設標準和時序進度要求，限期完成建設任務。以水源地為單元，制定突發性事件應急處置預案，因地制宜開展備用水源地建設。建立和完善水源地水量、水質監測體系，定期發布水源地水文情報預報，并報水行政主管部門備案。加大農村飲用水源地保護和建設力度，由縣人民政府劃定和公布農村飲用水水源保護區，落實相關管理措施。

5.保障措施

5.1加強組織領導，健全水資源管理責任和考核制度。成立縣實行最嚴格水資源管理制度領導小組，各級政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。加強部門間的溝通協調，建立機構設置合理，職能事權合理、運轉協調高效的水資源管理工作機制，水行政主管部門負責實施水資源的統一監督管理，發展改革、財政、國土資源、環境保護、衛生、住房城鄉建設、監察、法制等部門按照職責分工，各司其職、密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。縣政府嚴格按照上級部門制定的考核指標和辦法對縣、鎮各相關部門的指標完成情況進行考核，縣水利部門會同相關部門具體組織實施，考核結果作為干部綜合考評的重要依據。

5.2健全監控體系。認真執行上級有關部門制定的水資源監測、用水計量系統計量管理辦法和相關技術標準體系。加強縣、鎮邊界等重要控制斷面、水功能區和地下水水質、水量、水位監測能力建設，監測核定數據作為考核縣、鎮用水總量和水污染防治實施情況的依據。同時，加快全縣水資源管理信息系統建設。

5.3加大投入力度。縣、鎮人民政府要不斷加大對水資源節約、保護和管理工作的支持力度，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，保障水資源節約、保護和管理工作所需經費，對水資源管理系統建設、節水技術改造與載體建設、地下水超采區治理、飲用水源地及河湖生態系統保護與修復、非常規水源開發利用、水資源管理能力建設等給予重點支持。

5.4推進依法監督。認真貫徹執行國家、省、市制定的有關水資源的法規規章。嚴格水資源執法管理，嚴肅查處違反水法律法規的水事違法行為，維護正常的水資源管理秩序。加強執法監督，對落實最嚴格水資源管理制度不力的鎮、部門和單位，視情采取約談、通報等形式予以督促落實。強化水資源管理隊伍建設，明確縣水資源和節水管理機構，充分發揮鄉鎮水利（務）站功能作用，經費納入財政預算。組織制定水資源管理現代化指標體系，2020年前，以縣為單位實現水資源管理現代化。

5.5強化宣傳教育。完善公眾參與機制，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，將水資源和節水教育納入國民素質教育和中小學教育課程體系，增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好風尚。對在水資源管理和節水型社會建設中成績顯著的單位和個人，由縣、鎮人民政府予以表彰獎勵。

作者簡介：李善良，男，江蘇豐縣，大學，高級統計師，豐縣節約用水辦公室主任，從事水資源管理.節約用水管理.水資源規劃及保護方面的研究。