佟保根

（江蘇省徐州市銅山區(qū)水利局  江蘇徐州   221100）

摘  要：用水、節(jié)水涉及到社會(huì)的各行各業(yè)、涉及到每一個(gè)人。本規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施的有效結(jié)合；必須依靠全社會(huì)節(jié)水意識(shí)的加強(qiáng)及全民的響應(yīng)；必須依靠社會(huì)各方面的積極支持和參與；必須要有強(qiáng)有力促進(jìn)與保障措施。

關(guān)鍵詞：水資源；管理；節(jié)水；策略

1.工業(yè)節(jié)水基本策略

1.1強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理

開展企業(yè)水平測試工作與用水統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃用水和定額管理，參照用水定額下達(dá)年度用水計(jì)劃，并按照計(jì)劃進(jìn)行用水考核。實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。

工業(yè)企業(yè)要及時(shí)開展水平衡測試和查漏維修維護(hù)工作，強(qiáng)化對(duì)用水和節(jié)水的計(jì)量管理。生產(chǎn)用水和生活用水要分類計(jì)量，主要用水車間和主要用水設(shè)備的計(jì)量器具裝配率達(dá)到100%，控制點(diǎn)要實(shí)行在線監(jiān)測，杜絕“跑冒滴漏”等浪費(fèi)水的現(xiàn)象。

1.2加大以節(jié)水為重點(diǎn)的產(chǎn)品與原料結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度

優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)。通過增加優(yōu)質(zhì)、低耗、高附加值、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品種類和數(shù)量，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；逐步加大低耗水原料的比重，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，提高用水效率。

1.3積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)節(jié)水發(fā)展

煤炭行業(yè)：加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合整治，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制。加大煤礦礦井水重復(fù)利用的力度。

電力行業(yè)：控制新建燃煤電廠，壓縮小火電，關(guān)停和替代老舊機(jī)組，適度發(fā)展核電，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電。

化工行業(yè)：以結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，關(guān)閉污染嚴(yán)重的小化工企業(yè)，淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、附加值低的品種。加快技術(shù)進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)，節(jié)能節(jié)水，降耗減污。

造紙行業(yè)：要從調(diào)整原料結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展木漿，積極利用廢紙漿，降低非木漿比重，壓縮草漿。對(duì)重污染行業(yè)實(shí)施規(guī)模政策，企業(yè)最低規(guī)模：木漿紙廠年產(chǎn)10萬噸，新建、擴(kuò)建化學(xué)木漿規(guī)模年產(chǎn)30萬噸，化機(jī)木漿10萬噸，草漿3.4萬噸，其他非木漿生產(chǎn)線5萬噸。

其他輕工行業(yè)：關(guān)閉污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的小制漿廠、小制革廠、小釀造廠、小糖廠等，淘汰落后工藝和落后生產(chǎn)能力，加大重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。企業(yè)最低規(guī)模：制革新建、擴(kuò)建年產(chǎn)10萬張（折牛皮）；對(duì)新興的礦泉水、純凈水生產(chǎn)制造企業(yè)加強(qiáng)用水管理。

1.4節(jié)流和發(fā)展循環(huán)供水系統(tǒng)

企業(yè)要做到合理用水和節(jié)約用水，大力發(fā)展循環(huán)供水系統(tǒng)，改進(jìn)水處理設(shè)施及其工藝，并重新對(duì)供水系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

一個(gè)企業(yè)的節(jié)水工作，需要根據(jù)主體生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合平衡，從中找出最優(yōu)的供水方案，而采取節(jié)流措施是實(shí)現(xiàn)上述方案目標(biāo)的重要途徑。節(jié)流也是節(jié)能的重要途徑。

1.5建設(shè)企業(yè)內(nèi)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水資源化

在企業(yè)內(nèi)建設(shè)污水處理廠，并回用經(jīng)過處理的污水，技術(shù)是可靠的，而且收益可觀。對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施要加強(qiáng)運(yùn)行管理，使其真正發(fā)揮節(jié)水減污的作用。

1.6開發(fā)、采用先進(jìn)的節(jié)水型生產(chǎn)工藝及先進(jìn)的水處理技術(shù)

為了做到最大限度的節(jié)約用水，減少污染，在各企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和車間設(shè)備大修改造的同時(shí)，應(yīng)淘汰落后的用水設(shè)備和高耗水設(shè)備，選擇節(jié)水型生產(chǎn)工藝或不耗水工藝，從生產(chǎn)的源頭抓節(jié)水，可以收到事半功倍的效果。

1.7積極認(rèn)真地做好循環(huán)水水質(zhì)穩(wěn)定工作

循環(huán)水水質(zhì)的穩(wěn)定，直接影響到循環(huán)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，同時(shí)影響到用戶的正常生產(chǎn)。因此，保證循環(huán)水水質(zhì)的穩(wěn)定是保證循環(huán)系統(tǒng)及設(shè)施正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是保證用水設(shè)施正常生產(chǎn)的必要條件。由于各地水源水質(zhì)不同，同時(shí)用戶使用的原料、工藝不同，使得重復(fù)利用水的水質(zhì)有一定的差別。因此，應(yīng)對(duì)不同水源的水質(zhì)進(jìn)行研究、試驗(yàn)，對(duì)癥下藥，選擇適合的水質(zhì)穩(wěn)定劑。

1.8加強(qiáng)對(duì)自來水生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)的節(jié)水管理

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的行業(yè)及地域壟斷性將被打破或受到嚴(yán)格限制，必須加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的行業(yè)管理，盡快實(shí)現(xiàn)政企分開，可以首先從改變由其向用水戶代收水資源費(fèi)的方式做起。

水資源費(fèi)的收取基本類似于賦稅征收，是政府職能部門的行政行為，而不是企業(yè)行為；征收對(duì)象應(yīng)是供水企業(yè)自身，而不是其用戶；征收依據(jù)應(yīng)按供水企業(yè)的原水取用量收取，而不應(yīng)按其售水量收取。只有如此，才能促使供水企業(yè)高度重視節(jié)水，將節(jié)水作為企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的必要條件。從而進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)供水企業(yè)體制，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，如對(duì)城市內(nèi)各水廠的供水實(shí)行競價(jià)進(jìn)網(wǎng)，使供水企業(yè)真正轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，變成商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)遵循公平交易規(guī)則的普通參與者。

2.農(nóng)業(yè)節(jié)水基本策略

2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水管理

在建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水管理，建立科學(xué)的、完善的水利固定資產(chǎn)經(jīng)營管理體系。在現(xiàn)有水利工程確權(quán)劃界的基礎(chǔ)上，按照《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》及具體的實(shí)施細(xì)則或辦法，全面劃定和明確灌區(qū)管理與保護(hù)的范圍，新規(guī)劃的渠系和建筑物工程，明確權(quán)利和界限，并頒發(fā)土地使用證書。要改革水費(fèi)計(jì)收制度，提高水價(jià)，把農(nóng)業(yè)供水推向市場，按市場法則建立起灌區(qū)的管理和經(jīng)營體制，并以水價(jià)為改革龍頭，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理和運(yùn)營，增加的水費(fèi)收入用于灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，走上良性節(jié)水發(fā)展機(jī)制。

抓幾個(gè)節(jié)水管理體制與機(jī)制改革試點(diǎn)，盡快拿出包括用水權(quán)指標(biāo)分配、田間灌溉用水定額制度、完善量水測水設(shè)施、水費(fèi)計(jì)收管理改革等內(nèi)容的試點(diǎn)方案，使農(nóng)業(yè)節(jié)水管理更規(guī)范。

2.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)節(jié)水發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更加激烈的競爭市場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前由于銅山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有很大的不確定性，而節(jié)水工程建設(shè)投資巨大，節(jié)水工程必須服從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測和調(diào)整，并對(duì)節(jié)水工程措施通用性、適用性的加以考慮，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展。

2.3推廣節(jié)水灌溉和生物防治技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉和生物防治技術(shù)作為一項(xiàng)革命性措施來抓，可以大幅度提高水的利用率，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，減少農(nóng)田灌溉水的流失，從而防止農(nóng)田內(nèi)的大量農(nóng)藥、化肥進(jìn)入水體，減少農(nóng)業(yè)面污染源的產(chǎn)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)的節(jié)水不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，而且是保障城市和工業(yè)用水的有效途徑。

3.生活節(jié)水基本策略

3.1實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理

將水平衡測試工作逐步在城市非工業(yè)單位中推行，分類分地區(qū)制定科學(xué)合理的用水定額，逐步擴(kuò)大計(jì)劃用水和定額管理制度的實(shí)施范圍，適時(shí)對(duì)城市居民用水推行計(jì)劃用水和定額管理制度，強(qiáng)化計(jì)劃用水和定額管理力度。鼓勵(lì)用水單位采取節(jié)水措施，并對(duì)超計(jì)劃用水的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。居民住宅用水徹底取消“包費(fèi)制”，全面實(shí)現(xiàn)分戶裝表，嚴(yán)格進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行階梯水價(jià)、季節(jié)性水價(jià)與分質(zhì)水價(jià)。

3.2節(jié)水型用水器具的推廣應(yīng)用

首先是根據(jù)全省的要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)明令淘汰的用水器具禁止生產(chǎn)和銷售；設(shè)立規(guī)定期限，對(duì)公共場所和政府機(jī)構(gòu)、公有制企事業(yè)單位仍在使用的淘汰用水器具予以強(qiáng)制更換。積極宣傳推廣節(jié)水型的用水器具，提高其普及率。

要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水型用水器具的研制和應(yīng)用，制訂標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行力度。要把好生產(chǎn)、銷售、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證節(jié)水型用水器具的廣泛應(yīng)用。間灌溉管理，提高用水效率，降低灌溉成本，充分利用灌區(qū)水土資源及灌溉工程設(shè)施創(chuàng)造財(cái)富，將對(duì)推行節(jié)水灌溉，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁，具有重要意義。

作者簡介：佟保根，男，江蘇市徐州市人，工程碩士在讀，工程師，水利站長，專業(yè)從事水利工程管理，農(nóng)田水利及農(nóng)村水利工作。