王志國

（邳州市水利局水政水資源科  江蘇邳州  221300）

摘要：圍繞水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，建立并實施水資源管理“三條紅線”，即：建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量；深化水資源管理體制機制改革，強化政策引導和法治保障，落實目標責任制，促進水資源合理開發(fā)、高效利用、有效保護、優(yōu)化配置，保障生活、生產和生態(tài)用水安全，為促進全市經濟社會更好更快健康發(fā)展提供水利支撐。

關鍵詞：邳州市   水資源    三條紅線

今年國務院以國發(fā)〔2012〕3號印發(fā)《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。其中：加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制；加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設；加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量；是我們常說的實行最嚴格水資源管理制度的“三條紅線”。現(xiàn)合實際對我市水資源管理制度的“三條紅線”作以下詮釋：

1.建立用水總量控制制度

1.1建立取用水總量控制指標體系。嚴格實行取用水總量控制與定額管理相結合制度，全市批準取水總量，不得超過省、市下達的可供我市取用的水量，批準取用地下水的總量，不得超過我市地下水可開采量，并應當符合地下水開發(fā)利用規(guī)劃要求。依據(jù)省、市確定的我市用水總量控制指標和水量分配指標，結合我市水資源實際，以省、市確定的水量分配指標和區(qū)域水資源可利用量為上限，綜合考慮各鎮(zhèn)水資源開發(fā)利用及保護現(xiàn)狀、用水效率、產業(yè)結構和未來發(fā)展需求分解確定，并預留一定的用水指標，報市政府批準實施。對取用水總量已經達到或者超過控制指標的區(qū)域，暫停審批新增取水的建設項目。對取用水總量接近控制指標的區(qū)域，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產業(yè)發(fā)展，嚴格限制高耗水、高污染、低效益的項目，逐步實現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。在明晰初始水權的基礎上，深入探索并主動嘗試切合本地實際的，政府調控和市場配置相結合的水權轉讓制度。

1.2嚴格水資源論證。制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃要充分考慮當?shù)厮Y源的承載能力。直接從地下取用水資源的建設項目，未提交經審定的建設項目水資源論證報告書的，主管部門不得審批、核準，對擅自開工建設或投產的一律責令停止并依據(jù)法律進行處罰。強化水資源論證監(jiān)督管理，鼓勵公眾參與，實行水資源論證評估制度及論證審查責任追究制度。

1.3嚴格取水許可審批。建設項目通過水資源論證并落實論證報告中確定的節(jié)約、保護和管理等措施，經驗收合格的，方可發(fā)放取水許可證。未經水行政部門批準，不得擅自取水和改變用水計劃。取水許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，應當進行水平衡測試，全面評估其產品、規(guī)模、技術、工藝和實際取用水變化情況，合理核定取用水量。

1.4嚴格水資源費征收。全面貫徹落實《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》，嚴格按法定程序、征收標準范圍依量計征水資源費，專項用于水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理，不得侵占、截留、挪用。水資源費應當足額征收。市物價、財政、水務等部門每年要對水資源費征繳使用情況組織開展聯(lián)合督導檢查，并將其結果納入最嚴格水資源管理制度考核問責內容。全面落實工礦和服務業(yè)的水資源費征收工作。

2.建立用水效率控制制度

2.1建立用水效率指標體系。用水效率管理實行用水效率控制指標與市年度用水計劃管理相結合的制度。依據(jù)省、市確定的我市用水效率控制指標，由水行政主管部門依據(jù)用水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、經濟社會發(fā)展狀況等分解確定用水效率控制指標，報市政府批準實施。用水效率控制指標每個國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期下達1次，年度用水計劃指標每年下達1次。

2.2嚴格計劃用水與定額管理。對超《江蘇省用水定額》標準和超計劃用水的單位實行累進加價制度，征收加價水資源費。對取用水單位定期實行水平衡測試，嚴格計劃用水、節(jié)約用水諸環(huán)節(jié)的管理。用水單位要在每年12月底前向水行政主管部門報送下年度用水計劃申請，對不按規(guī)定申報用水計劃的，不予供水；不按規(guī)定和國家技術標準安裝計量設施并進行周期檢定、開展水平衡測試、使用節(jié)水設施和器具的，責令限期改正直至核減用水計劃指標。建立和落實用水效率標識管理制度，嚴格執(zhí)行用水產品用水效率限定值及用水效率等級強制性國家標準，對高耗水產業(yè)、行業(yè)逐一排查，逐一嚴格整改。加強水資源監(jiān)控體系和信息化建設，對水資源開發(fā)利用進行有效監(jiān)控和及時評價，對水資源進行定量化、精細化、科學化管理。

2.3嚴格節(jié)水“三同時”制度。今后凡新建、改建和擴建的建設項目，實行節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用即“三同時”制度。新建大型文化、教育、賓館、飯店、辦公設施及建筑面積3萬平方米以上住宅小區(qū)，必須配套建設中水回用設施。沒有中水回用設施的在用大型公建工程，在“十二五”期間，完成中水回用設施建設。規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件時，應對是否配套建設中水設施提出明確要求；建設部門按職責抓好設計施工階段的落實；建設項目未配套設計建設節(jié)水設施和中水設施的，水行政主管部門不得批準用水；項目建成后，由建設部門、規(guī)劃部門、水務部門等單位進行聯(lián)合驗收。未落實“三同時”制度的，不予竣工驗收；擅自投入使用的，依照水法律法規(guī)進行處罰。

2.4強力推進節(jié)水型社會建設。按照政府推動、部門配合、社會參與的原則，全面實施節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制，充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用，促進各行業(yè)節(jié)約用水、高效用水、合理用水，構建節(jié)水型經濟結構。要狠抓水量分配、指標約束、節(jié)獎超罰、示范引導，建立健全節(jié)水長效運行機制。采取激勵措施，實現(xiàn)節(jié)水與用水戶利益直接掛鉤，提高水的利用效率。研究探索水資源使用權轉讓政策，鼓勵水權合理流轉。

2.4.1農業(yè)方面：圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，以糧食生產和蔬菜生產為重點，加大節(jié)水灌溉示范項目建設力度，大力推廣管道輸水、灌區(qū)改造、防滲、微灌、滴灌、噴灌等工程節(jié)水技術和生物農藝節(jié)水技術，提高農田灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產率。完善和落實產業(yè)支持、技術服務以及節(jié)水、抗旱設備財政補貼政策，大力扶持農民用水合作組織，調動農民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。

2.4.2工業(yè)方面：加強對化工、紡織、建材及食品等高耗水企業(yè)的節(jié)水管理，積極開展節(jié)水示范工程建設，推廣先進的節(jié)水和污水處理回用技術，提高水的重復利用率。鼓勵企業(yè)研發(fā)或引進先進技術，為節(jié)水減排工作提供科技支撐。

2.4.3城鎮(zhèn)生活方面：著力加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率。2012年底前，城鎮(zhèn)賓館、飯店、洗浴、游泳等公共場所要全部更換節(jié)水型用水器具；大力實施居民生活用水“一戶一表、表移戶外”工程建設，推進節(jié)水型小區(qū)建設。加強對洗浴、洗車等高耗水服務行業(yè)的節(jié)水管理。

推進水資源的統(tǒng)一調度和優(yōu)化配置。整合涉水資產、資源，加快推進城鄉(xiāng)水資源一體化管理和運營，統(tǒng)一規(guī)劃和調度市內地表水、地下水水資源。加快非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，科學利用雨洪資源，推進城鎮(zhèn)污水處理回用設施建設。根據(jù)生活、生產、服務等領域對水質的不同要求，合理配置地下水、地表水、非常規(guī)水等不同水資源，逐步推進分質供水，實行優(yōu)水優(yōu)用，提高水的綜合效益。

3.建立水功能區(qū)限制納污制度

3.1嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。環(huán)境行政主管部門應當依據(jù)限制排污總量意見,按區(qū)域制定限制入河排污總量年度目標任務，明確年度入河排污控制指標，確保水功能區(qū)達標率。

3.2加強入河排污口監(jiān)督管理。認真執(zhí)行省、市有關排污口的登記、審批和監(jiān)督管理辦法，開展排污口整治和規(guī)范化管理。新建、改建和擴大入河排污口的須進行科學論證，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口并逐步核減排污量。

3.3嚴格水質目標管理。完善水功能區(qū)水質達標評價體系，按照水功能區(qū)劃和地表水水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，認真實施《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃（2008-2020年）》和《全國城市飲用水水源環(huán)境保護規(guī)劃（2008-2020年）》。環(huán)境行政主管部門要加強飲用水水源地周邊污染源的監(jiān)督管理，依法處置水污染事件；水行政主管部門要加強飲用水水源地水質監(jiān)測；供水公司要加強供水管網(wǎng)水質安全的監(jiān)督管理，做好水質處理和監(jiān)督檢查；衛(wèi)生行政主管部門要加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，防止介水傳染病傳播蔓延。加強城市飲用水水源地保護及飲用水水源應急管理，提高突發(fā)性水污染事件應對能力。

3.4加強水生態(tài)保護與修復。實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，嚴禁建設項目非法侵占水域，積極探索建立水生態(tài)、水源保護補償機制和水生生物資源養(yǎng)護管理機制，切實維護河湖健康生命，改善人民群眾居住環(huán)境。

我們科學發(fā)展觀為指導，堅持生態(tài)興市，綠色崛起理念，堅持水量、水質、水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃和一體化管理，嚴格控制水資源管理“三條紅線”，通過工程措施和非工程手段，全面系統(tǒng)地推進水資源保護工程，為我市生態(tài)經濟區(qū)建設經濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境。