吳蘇磊  周立云

（江蘇省睢寧縣水利局  江蘇睢寧  221200）

摘要：充分發(fā)揮河道工程的水土資源。河道工程，除了具有防洪效益外，發(fā)揮其土地資源的經(jīng)濟效益也是工程效益的一部分，如何在搞好工程管理同時發(fā)揮好社會效益，這是當前經(jīng)濟改革工程中河道管理單位值得充分認識和高度重視的重大現(xiàn)實問題。

關鍵詞：河道工程  管理  資源利用

1.概述

睢寧縣地處徐州東南，全縣統(tǒng)屬淮河流域，總面積1773平方公里，境內(nèi)除北部、西部零星分布低山殘丘外，其余均為黃泛沖積平原。歷史上，睢寧縣易旱易澇，農(nóng)業(yè)多災低產(chǎn)。解放后，為根治水患，睢寧人民堅持不懈大興水利，先后開挖、疏浚干支河道19條，開挖大溝109條、中溝981條、小溝6550條，累計完成有效土方4.3億立方米，初步建成了集防洪、排澇、灌溉、蓄水、調(diào)度等多種功能于一體的梯級河網(wǎng)化水利工程體系，構成了“一水穿境、四水西進”的骨干河網(wǎng)布局。

河道工程對睢寧工農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了應有的效益，但是其本身的工程效益基本沒有得到充分利用。對于河道工程，除了具有防洪效益外，發(fā)揮其土地資源的經(jīng)濟效益也是工程效益的一部分，河道工程管理單位在搞好工程管理使之發(fā)揮好社會效益的同時，必須注重自身經(jīng)濟效益，這是當前經(jīng)濟改革工程中河道管理單位值得充分認識和高度重視的重大現(xiàn)實問題。

睢寧全縣重要河道兩岸堤防400多公里，堤防土地就達十萬畝，如何充分利用好這些土地資源，在滿足防洪保障線、搶險交通線和生態(tài)景觀線需要的條件下創(chuàng)造最好的經(jīng)濟效益，是河道管理單位需要認真研究的重大問題。

當前各地在河道土地資源開發(fā)利用方面已做了大量工作，也取得了不少經(jīng)驗和教訓，值得進一步總結(jié)、研究和分析。尤其是在管理體制改革后，河道工程水土資源開發(fā)利用的管理問題，不但是管理單位的職責，也與工程的日常維修養(yǎng)護密不可分，更與沿河地方政府和村民有直接關系，需要各方共同協(xié)作，相互支持。

作為管理單位要選拔一部分有經(jīng)濟頭腦和管理知識與技術的多種經(jīng)營人才，依托河道水土資源和人才技術優(yōu)勢搞好多種經(jīng)營。在管理體制上大膽改革，積極推行股份合作制，以提高管理活力和效益。搞好多種經(jīng)營是我國每個企事業(yè)單位改革的重頭戲，每個水利企事業(yè)單位都應該把搞好工作多種經(jīng)營放在重要工作議程上。

2.加快經(jīng)營機制和體制的改革

市場經(jīng)濟體制的建立，使水利的發(fā)展即不能完全依賴國家，又不能再象以前靠農(nóng)民大量投工投勞，只有按照市場經(jīng)濟的要求探索新的機制。事實上在當前在水利事業(yè)單位面臨著經(jīng)費嚴重短缺，人員無法安置，職工生活水平有待提高的情況下，根本的問題還是經(jīng)濟問題，只有解放思想，認真學習研究好社會主義市場經(jīng)濟體制下“資源”、“資產(chǎn)”、“資本”的文章，努力實現(xiàn)“資源”、“資產(chǎn)”、“資本”的轉(zhuǎn)化，最大限度地提高經(jīng)濟效益，才能解決好影響行業(yè)生存與發(fā)展的問題。這里既有認識問題，也有知識問題，更是觀念問題，而且是適應市場經(jīng)濟體制下必須解決的問題。

河道管理單位搞多種經(jīng)營已有十幾年的時間了，綜合分析以往多種經(jīng)營的經(jīng)驗與教訓，主要問題：一是市場的變化抓不住，二是與自身的能力不適應。近幾年各地河道管理單位逐步探索出以河道土地資源開發(fā)利用為依托，建筑工程勘測規(guī)劃與施工、建材經(jīng)銷、加工和服務等為輔助，全力發(fā)展經(jīng)濟的思路是比較現(xiàn)實的。堤防土地資源開發(fā)利用上已形成了優(yōu)質(zhì)苗木繁育等生產(chǎn)基地，取得了較好的效益，堤防種植應按照統(tǒng)一規(guī)劃的標準化堤防的規(guī)劃，以市場為導向，以優(yōu)質(zhì)高效的種植結(jié)構，充分調(diào)動職工和沿河村民承包種植的積極性，逐步實施，只要從機制、政策、財力、人力和技術上加以扶持引導，擴大規(guī)模，提高科技含量，就能促進效益的不斷增長。

3.正確處理工程管理與開發(fā)利用的關系

由于土地資源開發(fā)是在河道工程管理范圍內(nèi)從事的經(jīng)營活動，且今后利用各種力量開發(fā)河道土地資源，美化、綠化和保護河道工程的行為將不斷增加，處理好工程管理與土地資源開發(fā)之間的關系非常重要。第一，鼓勵社會力量參與河道工程管理范圍內(nèi)土地資源的開發(fā)利用，以發(fā)揮河道工程的綜合效益；第二，土地資源開發(fā)必須服從和服務于工程管理，接受工程管理部門和維修養(yǎng)護公司的監(jiān)督和管理，即土地資源開發(fā)不得影響防汛搶險。第三，開發(fā)河道工程土地資源的單位和個人，有保護工程完整的義務。實行管養(yǎng)分離的管理模式后，對于在河道工程管理范圍內(nèi)開發(fā)土地資源的單位和個人，更應該明確各方職責，加強監(jiān)督和管理。

4.切實加強對多種經(jīng)營工作的領導

要在搞好河道土地資源開發(fā)與多種經(jīng)營發(fā)展的規(guī)劃的同時，著力抓好對經(jīng)營人員培訓，抓好項目的考察、選擇、實施與落實，抓好收支管理與分配等環(huán)節(jié)，尤其是收入分配問題，要敢于拉開差距，“要讓搞多種經(jīng)營的人的收入超過搞主業(yè)的收入，多種經(jīng)營才能起來”。其中，最根本的還是要從管理體制上解決責、權、利的關系，大力推行股份合作制。

作者簡介：吳蘇磊，1976年6月出生，男，漢族，助理工程師，睢寧縣水利局辦公室主任

     周立云，1963年6月出生，男，漢族，工程師，睢寧縣水利局農(nóng)水科科長