徐良格，劉輝，賈宇晴

（江蘇省徐州市河長(zhǎng)制辦公室，221000，徐州；徐州市黃河風(fēng)景管理處，221000，徐州）

摘要：全面推行河湖長(zhǎng)制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。徐州是國(guó)家水生態(tài)文明城市，境內(nèi)河湖水域星羅棋布，河湖長(zhǎng)隊(duì)伍數(shù)量龐大，參與部門(mén)職責(zé)交叉分散，河長(zhǎng)辦工作面廣量多，因此構(gòu)建一個(gè)“突出實(shí)用、追求智能、全面覆蓋”的河湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)十分必要，成為支撐河湖管理保護(hù)，助力水生態(tài)文明建設(shè)的重要技術(shù)手段。利用河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，以信息化模式協(xié)助地方黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)治水、系統(tǒng)治水、精準(zhǔn)治水，有助于持續(xù)深化水生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更加可靠的水利基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制；湖長(zhǎng)制；信息系統(tǒng)；水生態(tài)文明

全面推行河湖長(zhǎng)制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求；是解決復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措；是完善水治理體系，保障水安全的制度創(chuàng)新。徐州市境內(nèi)河湖縱橫，水域面積占全市總面積10.12%；有97條骨干河道，3037條縣、鄉(xiāng)以上河道，以及微山湖、駱馬湖2個(gè)天然湖泊，5座中型水庫(kù)，67座小型水庫(kù)，600余處高亢丘陵山區(qū)蓄水塘壩。全市有地表水源地7個(gè)，骨干河湖水功能區(qū)63個(gè)，涉及29條河流、10個(gè)水庫(kù)，共90個(gè)監(jiān)測(cè)斷面。自全面推行河湖長(zhǎng)制以來(lái)，全市已明確市級(jí)河湖長(zhǎng)13名、縣級(jí)河湖長(zhǎng)143名、鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)986名、村級(jí)河湖長(zhǎng)2439名，14907條村級(jí)以上溝河等各類(lèi)水體實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)全覆蓋。市、縣、鎮(zhèn)成立了多部門(mén)參與的河湖長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)河長(zhǎng)制工作辦公室，配合各級(jí)河湖長(zhǎng)做好“嚴(yán)格水資源管理、加強(qiáng)河湖資源保護(hù)、推動(dòng)河湖水污染防治、開(kāi)展水環(huán)境綜合治理、實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)河湖長(zhǎng)效管護(hù)、強(qiáng)化河湖執(zhí)法監(jiān)督、提升河湖綜合功能”八項(xiàng)主要任務(wù)。由于全市河湖水域星羅棋布，河湖長(zhǎng)隊(duì)伍數(shù)量龐大，參與部門(mén)職責(zé)交叉分散，河長(zhǎng)辦工作面廣量多，因此構(gòu)建一個(gè)“突出實(shí)用、追求智能、全面覆蓋”的河湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)十分必要，成為支撐徐州市河湖管理保護(hù)，助力水生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)手段和重要保障。

1 河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建思路

1.1 構(gòu)建河湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)，首先要明確應(yīng)用范圍。

河湖長(zhǎng)制讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長(zhǎng)，成為河湖代言人，擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系，組織各級(jí)、各部門(mén)參與河湖管理、保護(hù)、治理等工作，開(kāi)展河湖巡查，協(xié)調(diào)、督促解決河湖管理保護(hù)中的突出問(wèn)題。因此可將河湖長(zhǎng)制拆解為“河湖長(zhǎng)”和“制”：“河湖長(zhǎng)”是以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為核心的人群，范圍延伸到各級(jí)河長(zhǎng)助理、河長(zhǎng)辦、成員單位、考核組、河湖管理單位（人員）和社會(huì)公眾等；“制”包括制度、體制和機(jī)制，包括與河湖長(zhǎng)制方案配套的會(huì)議、督查、考核等管護(hù)制度；以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心，以治污控源節(jié)水和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等為重點(diǎn)，覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的河湖長(zhǎng)體制；以及責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。在此范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)高效便捷、智能實(shí)用的信息管理系統(tǒng)，更好的為以各級(jí)河湖長(zhǎng)為核心的人群服務(wù)，深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)落實(shí)制度、建立體制、構(gòu)建機(jī)制，這是河湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)方向。

1.2 構(gòu)建河湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)，要面向不同群體的主要需求。

一是面向各級(jí)河湖長(zhǎng)，包括總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、市縣鎮(zhèn)村四級(jí)河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)助理，以地圖標(biāo)注、圖表、照片、視頻等形式向各級(jí)河湖長(zhǎng)及河湖長(zhǎng)助理直觀展示河湖現(xiàn)實(shí)情況，便于決策、處理問(wèn)題。二是面向市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，通過(guò)信息接收、推送等功能提高河長(zhǎng)制辦公室傳達(dá)速度，提高辦公時(shí)效。三是面向市、縣兩級(jí)河長(zhǎng)制考核組，設(shè)置督查考核版塊，對(duì)應(yīng)河湖標(biāo)注的問(wèn)題，及時(shí)跟蹤督辦。四是面向各級(jí)河湖管理單位，通過(guò)專業(yè)版手機(jī)應(yīng)用幫助管理人員迅速上報(bào)巡查情況，充實(shí)河湖數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一河（湖）一檔。五是面向河湖長(zhǎng)制成員單位，對(duì)應(yīng)部門(mén)職責(zé)推送河湖長(zhǎng)確定的事項(xiàng)，并反饋事項(xiàng)落實(shí)情況。六是面向社會(huì)公眾，通過(guò)公眾版手機(jī)應(yīng)用接收群眾意見(jiàn)建議。

1.3 構(gòu)建河湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)，要以網(wǎng)格化地圖的形式區(qū)分行政版塊，落實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任。

以鎮(zhèn)（辦事處）為基本網(wǎng)格，建立市、縣、鎮(zhèn)分層地圖；以全市97條骨干河道串連起網(wǎng)格化地圖，形成一體化河湖網(wǎng)。網(wǎng)格內(nèi)的水域管理保護(hù)由總河長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各河湖水域由相應(yīng)的河湖長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、管護(hù)等工作。巡查發(fā)現(xiàn)的河湖管護(hù)問(wèn)題標(biāo)注在網(wǎng)格地圖上，實(shí)時(shí)更新，明確時(shí)限，由相應(yīng)河湖長(zhǎng)組織相關(guān)部門(mén)、管理單位、下級(jí)河湖長(zhǎng)處理。流域性以及跨區(qū)域河湖問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)河湖長(zhǎng)反映，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)解決。

1.4 構(gòu)建河湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)，要強(qiáng)化落實(shí)會(huì)議、督查、考核等配套制度。

通過(guò)系統(tǒng)公示已印發(fā)的河湖長(zhǎng)制工作制度和方案，公布各級(jí)河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)制成員單位、河湖管理單位的工作職責(zé)，展示“一河一策”年度任務(wù)書(shū)及組織實(shí)施的進(jìn)度情況，發(fā)布階段工作要點(diǎn)、督查方案和考核細(xì)則等，結(jié)合督查、考核功能及時(shí)查擺問(wèn)題，通報(bào)結(jié)果。通過(guò)信息管理系統(tǒng)的視頻會(huì)議或電話會(huì)議實(shí)現(xiàn)一鍵呼叫多方通話，上級(jí)河湖長(zhǎng)通過(guò)批示、語(yǔ)音等方式對(duì)下級(jí)河湖長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)、河湖管理單位等進(jìn)行交辦、催辦和督辦。

1.5 構(gòu)建河湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)，要對(duì)照水利部要求，因地制宜開(kāi)發(fā)擴(kuò)展。

水利部印發(fā)的《河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》，明確了河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，規(guī)定了河湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用至少應(yīng)包括信息管理、信息服務(wù)、巡河管理、事件處理、抽查督導(dǎo)、考核評(píng)估、展示發(fā)布和移動(dòng)平臺(tái)八個(gè)方面。為避免重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)效，應(yīng)在滿足水利部建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)及建設(shè)技術(shù)指南的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展本地的河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)功能模塊，并結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行定制化開(kāi)發(fā)，以滿足個(gè)性化的管理需求。

2 河湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)的模塊與擴(kuò)展

徐州市河湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)構(gòu)建在智慧水利綜合平臺(tái)上，以徐州市全面推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作方案為藍(lán)本，從框架方面分為電腦版、手機(jī)專業(yè)版、手機(jī)簡(jiǎn)化版、公眾版APP、公眾微信號(hào)五個(gè)部分；從用戶方面分別對(duì)應(yīng)管理員和社會(huì)公眾兩類(lèi)人群。針對(duì)管理員，主要提供工作臺(tái)、地圖展示、河湖長(zhǎng)履職、事件處理、專項(xiàng)行動(dòng)、任務(wù)督導(dǎo)、目標(biāo)考核、信息管理、通信助理、統(tǒng)計(jì)分析十項(xiàng)功能；針對(duì)公眾，主要提供公眾版APP和微信公眾號(hào)，提供治水動(dòng)態(tài)、文件公示、河湖信息、投訴舉報(bào)四項(xiàng)功能。主要功能模塊符合水利部關(guān)于河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)及建設(shè)技術(shù)指南的要求，在此基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)展。

2.1 推進(jìn)河湖長(zhǎng)效管護(hù)和提升河湖綜合功能

徐州市河長(zhǎng)制主要任務(wù)增加了“推進(jìn)河湖長(zhǎng)效管護(hù)”和“提升河湖綜合功能”兩項(xiàng)內(nèi)容。長(zhǎng)效管護(hù)方面，要健全工作機(jī)制，以“六化管理”為抓手，理順管理體制，完善工作機(jī)制，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提升管護(hù)效果；同時(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查，利用信息化技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)河湖資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，提升證權(quán)化、信息化、風(fēng)景化管理。提升功能方面，要系統(tǒng)推進(jìn)河湖綜合治理，保持空間完整和功能完好，實(shí)現(xiàn)防洪除澇等設(shè)計(jì)功能，推進(jìn)流域性工程建設(shè)，實(shí)施區(qū)域骨干河道綜合治理，加固病險(xiǎn)工程，提高安全保障。將兩項(xiàng)工作任務(wù)分解后加入河湖長(zhǎng)履職、事件處理和任務(wù)督導(dǎo)功能模塊內(nèi)，便于河湖長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)度，促推工作落實(shí)。

2.2 強(qiáng)化落實(shí)一河一策和一湖一策

一河一策和一湖一策是全面推行河湖長(zhǎng)制的重要抓手和技術(shù)支撐,也是各級(jí)河湖長(zhǎng)部署、調(diào)度、考核河湖管理保護(hù)工作的關(guān)鍵依據(jù)。目前市、縣、鎮(zhèn)的一河一策、一湖一策全部編制完成，梳理了河湖存在問(wèn)題，提出了處理措施，明確了部門(mén)責(zé)任。省、市出臺(tái)的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職辦法進(jìn)一步要求各級(jí)河湖長(zhǎng)根據(jù)一河一策、一湖一策年度任務(wù)和工作方案，組織落實(shí)河湖管理、治理、保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)。將“一河（湖）一策”設(shè)置在河湖長(zhǎng)履職模塊下，針對(duì)不同河湖獨(dú)立建檔，記錄綜治變化，突出治理成效，推動(dòng)河長(zhǎng)從認(rèn)河、巡河向治河、護(hù)河轉(zhuǎn)變。同時(shí)收集河湖治理的視頻、圖片、新聞，完善一河一檔、一湖一檔，為水生態(tài)文明建設(shè)留存寶貴資料。

2.3 部署開(kāi)展河湖專項(xiàng)治理行動(dòng)

按照省級(jí)統(tǒng)一部署，市級(jí)把清理河湖空間范圍的“亂占亂建、亂墾亂養(yǎng)、亂排亂倒”等“三亂”問(wèn)題作為河湖長(zhǎng)制工作第一仗，把打造生態(tài)河湖作為徐州水治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，迅速組織開(kāi)展河湖“三亂”整治，全力推進(jìn)生態(tài)河湖行動(dòng)，制定了相應(yīng)的行動(dòng)方案，明確了序時(shí)進(jìn)度和工作項(xiàng)目。為確保行動(dòng)落地見(jiàn)效，在專項(xiàng)行動(dòng)模塊下設(shè)置“三亂”整治、生態(tài)河湖子模塊，與相應(yīng)河湖長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)等建立關(guān)聯(lián)，對(duì)照工作目標(biāo)列出年度計(jì)劃、考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施等，按照要求定期向上級(jí)報(bào)告工作進(jìn)展情況，促推“河長(zhǎng)制”向“河長(zhǎng)治”轉(zhuǎn)變。

3 徐州市河湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行

按照徐州市河湖長(zhǎng)制管理體系要求，河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目主要包括六方面內(nèi)容：一是建設(shè)徐州市河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，完成業(yè)務(wù)管理、巡查管理、通信助理、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理等模塊建設(shè)；二是建設(shè)徐州市河湖長(zhǎng)制管理專業(yè)版移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件和公眾版手機(jī)應(yīng)用軟件；三是建設(shè)徐州市河湖長(zhǎng)制綜合管理信息系統(tǒng)傳輸網(wǎng)絡(luò)；四是建設(shè)徐州市河湖長(zhǎng)制指揮中心（數(shù)據(jù)中心）；五是河湖網(wǎng)格劃分和制作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理和應(yīng)用維護(hù)；六是整合接入市水利局、市環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)共享信息與數(shù)據(jù)采集資源。

圖1河湖長(zhǎng)制管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

3.1 河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)步驟

信息系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)逐步提高的循序漸進(jìn)過(guò)程，需要有計(jì)劃、分階段、分步驟進(jìn)行，并在使用中不斷積累并完善。徐州市河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)從開(kāi)始建設(shè)到試運(yùn)行，歷經(jīng)七個(gè)關(guān)鍵步驟：一是在華為云平臺(tái)上架設(shè)信息系統(tǒng)并持續(xù)運(yùn)行（架起來(lái)）；二是收集并錄入全市河湖長(zhǎng)制組織體系、制度體系和責(zé)任體系，以及市、縣河長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的河道信息等，分配市、縣兩級(jí)管理權(quán)限（錄進(jìn)去）；三是向各縣（市）區(qū)下文，明確信息系統(tǒng)的管理員、填報(bào)內(nèi)容及頻次，對(duì)各地河長(zhǎng)辦主任和管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)（講清楚）；四是市縣兩級(jí)及時(shí)更新河長(zhǎng)巡河、工作進(jìn)展、斷面水質(zhì)等信息（動(dòng)起來(lái)）；五是錄入鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的河道信息并推廣培訓(xùn)，完善骨干河道部件信息，建立一河一檔、一湖一檔（管起來(lái)）；六是錄入村級(jí)河塘統(tǒng)計(jì)資料，推行“一村一策”（全覆蓋）；七是按照國(guó)家、省新出臺(tái)的相關(guān)文件精神，結(jié)合地方實(shí)際，向軟件開(kāi)發(fā)公司提出調(diào)整要求，打造河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)升級(jí)版（再完善）。

3.2 河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)運(yùn)行模式

系統(tǒng)運(yùn)行前期，在市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)置聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息傳達(dá)工作。聯(lián)絡(luò)員接到上級(jí)交辦事件、河湖巡查問(wèn)題和公眾投訴舉報(bào)后反饋給同級(jí)河長(zhǎng)助理處理；重要問(wèn)題由河長(zhǎng)助理報(bào)請(qǐng)河湖長(zhǎng)研究確定后，通過(guò)信息系統(tǒng)向職能部門(mén)、管理單位以及下一級(jí)河湖長(zhǎng)派單處理，流域性、區(qū)域性問(wèn)題向上一級(jí)河湖長(zhǎng)反饋求助；相關(guān)部門(mén)工作人員在現(xiàn)場(chǎng)處理的圖片、文字資料通過(guò)手機(jī)應(yīng)用傳入信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，處理情況、進(jìn)度實(shí)時(shí)反饋，形成可追蹤的問(wèn)題受理機(jī)制。考核組根據(jù)各地涉湖河問(wèn)題處理情況，針對(duì)性開(kāi)展檢查督促工作。系統(tǒng)運(yùn)行后期，針對(duì)常用工作流程

及河湖多發(fā)問(wèn)題等，借助信息系統(tǒng)的智能化處理技術(shù)，進(jìn)一步構(gòu)建具有良好判斷能力、理解能力和學(xué)習(xí)能力的人工智能系統(tǒng)。通過(guò)信息系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)并完善涉湖河問(wèn)題的上報(bào)、受理、推送、處理和反饋的閉環(huán)處理流程，形成河湖管護(hù)閉環(huán)處理機(jī)制。

圖2河湖管護(hù)閉環(huán)處理流程圖

河湖長(zhǎng)制將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，落實(shí)到河湖管理保護(hù)中，是水生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。構(gòu)建河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，以信息化手段協(xié)助地方黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)治水、系統(tǒng)治水、精準(zhǔn)治水，有助于持續(xù)深化水生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更加可靠的水利基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障。徐州市河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)應(yīng)對(duì)照目標(biāo)任務(wù)建設(shè)，體現(xiàn)“突出實(shí)用、追求現(xiàn)代、覆蓋全面”的要求，融合巡視、受理、管理、監(jiān)督、考核五個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理信息標(biāo)準(zhǔn)化、八大任務(wù)責(zé)任化、河湖治理系統(tǒng)化、重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)化，管水護(hù)水社會(huì)化，考核評(píng)估公開(kāi)化六個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化管護(hù)工作的常態(tài)化和長(zhǎng)效化，促進(jìn)河湖在治理、管護(hù)和開(kāi)發(fā)利用等方面更加高效、科學(xué)和規(guī)范，以技術(shù)手段助力全市水生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

作者簡(jiǎn)介：徐良格（1980-），男，江蘇豐縣，本科，徐州市市區(qū)河道管理處，工程師，主要從事河道管理與河長(zhǎng)制工作。