方宗文

（沛縣水利交通建筑安裝工程總公司, 江蘇 沛縣221300）

摘要：年初，國務院下發《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》(2011年“中央一號文件”)首次全面部署了水利建設工作。文件提出，未來五年，農村有效灌溉面積將增加4000萬畝。2011－2015年農村水利總投資規模有望達到1.3萬億元，年復合增速20％，比過去10年平均加速10個百分點。“水利建設10年內要投資4萬億元，投資量大，任務重。給中小水利施工企業帶來了發展機遇，但同時也面臨著嚴峻考驗。農田水利工程和農村飲水安全工程量大面廣，目前地方水利建管以及施工企業的管理力量都相對薄弱，監督管理以及施工無法面面俱到，許多農田水利工程和農村飲水安全工程由地方水利服務站或村施工，由于缺乏監督工程質量管理常常不被重視，其做法多數欠妥。農田水利工程施工雖然技術含量低，但絕不是忽視其質量管理的理由。對廣大監管部門及施工企業來說，水利工程要重建設、重效益、更要重管理。

關鍵詞：農田水利工程；質量管理；質量保證體系；人情工程；關系工程。

黨中央、國務院高度重視水利發展。“十五”期間，中央水利建設投資達到創歷史記錄的1600多億元，水利基礎設施建設的長足進展，使水利防災減災能力大大增強。《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》(2011年“中央一號文件”) 突出強調加強農田水利等薄弱環節建設，大興農田水利建設。到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。繼續推進農村飲水安全建設。到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設。

一　水利工程建設的有關制度

為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家自八十年代中期起，先后出臺了一系列針對水利工程建設的改革措施，已顯示出較強的優越性和生命力，其核心內容可歸納為：

1、工程建設的“三項制度”。工程建設質量管理由項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。

2、注重科技進步和質量管理。有關工程建設的單位都要推行全面質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。

3、工程建設實行招投標制。大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規定”進行公開招投標；地方小型工程，由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

二　目前農田水利工程及安全飲水工程存在的問題

地方水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務既虛又實，常見存在的問題有：

1、施工單位技術力量單薄，業務水平偏低。設計或監理工作多由市(縣)級以上相應單位負責，施工單位和建設單位以及設計、監理單位同屬水利系統，存在錯綜復雜的關系。施工人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，小型農田水利工程面廣量大，施工分散，技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行面面俱到的指導，施工技術水平提高的速度慢，由于任務重新招募的工人技術水平不等，難于承擔有一定深度的工作，施工質量也參差不齊。

2、建設單位綜合管理水平存在問題。設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。地方水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但建管處的組建大都采取地方水行政部門領導掛帥，配置一名技術人員，若干后勤，從機構組成上無法解決錯綜復雜的地方關系。造成施工單位管理人員的精力過多消耗在地方關系處理上。

3、設計、施工不規范，因陋就簡意識濃。農村水利工程立項很少組織可行性論證。工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。農田水利工程多以中央補助地方自籌，地方以工代賑，存在能省則省、因陋就簡的意識。水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和美學常識，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

4、小型農田水利重點縣建設及農村飲水安全公工程的中標人多為本縣（區）水利施工企業。有的已經改制，有的未改制，無論企業何種體制，但都和本地水利主管部門存在的隸屬關系。由于近年來水利工程建設投資加大，水利施工單位大都超負荷經營，因而在對待小型農田水利工程施工方面，多采取由各鄉鎮水利服務站分包實施。建管部門也存在重結果不重過程的思想。

5、監控措施不完善，檢測手段落后。多數地方水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對農田水利工程施工質量的監控多停留在書面報告上，現場檢查看宏觀形象，目測為主，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

三　幾點建議

鑒于基層水利部門的現狀，在縣（區）內成立質量監督部門以緩解地區質量監督部門人員短缺的問題，其次短期內建立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，農村水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。

1、開發人力資源培養專業技術人員。高度重視本地域基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，采取措施留住本地區的水利技術人員，切實做好后勤保障，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對縣或鄉鎮現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的專業人才，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

2、加強質量管理建立保證體系。“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。縣級水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作，用經濟手段制約建設各方，切實擯棄面子工程，不送人情活，確保工程質量達到優質的目的。

3、改進監控方法提高檢測水平。為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

4、注重美學研究營造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。在物質文明和精神文明飛速發展的現代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應該例外，其外表形態應成為人類美學的載體。

5、明確產權歸屬，實現依法管護

項目竣工驗收合格后，及時明確工程的產權歸屬，辦理固定資產交接手續，確定工程管理的責任單位。在落實工程管護主體時，一是可以采取工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體；二是采取分級產權移交，落實管護主體。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉(鎮)水利站進行管護。對田間水利工程，由村統一管護或農戶分散管護。在農戶分散管護中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤，增強其責任感。

6、通過招標投標制，引進競爭機制，選取外地區優秀施工企業，促使本地施工單位具有憂患意識，充分調動施工單位的主動性和積極性，促使施工單位提高施工質量。利用工程監理制度對設計的全過程進行控制與監督，必然會促進施工單位提高其施工質量。嚴格要求施工企業按照投標時的承諾安排施工隊伍及管理人員，關鍵問題不放松，事前講人情，勢必造成結果沒人請。

四　結語

水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。實行全面質量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終(全過程)，“橫向”即全面覆蓋(單元、分部、單位)。小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。縣（區）水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，應注重開發人力資源、加強質量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質量保證體。建管過程中要堅決擯棄“人情工程”、“關系工程”的弊端，才能真正將農村水利工程管好建好。