聚焦生態河湖 突出綠色發展
強力打造沛縣河湖長制升級版
----沛縣深入推進河長制工作調研報告
王 磊
（徐州市沛縣水務局 江蘇沛縣 221600）
摘 要：近年來，沛縣按照省、市關于全面實行深化河（湖）長制的部署要求，圍繞水污染防治、水源地保護、水空間治理、水生態修復，創造性開展工作，充分發揮各級河（湖）長保護、管理、治理“三位一體”作用。微山湖湖西水源地被評為首批“中國好水”水源地。投資24.76億元的沛縣供水PPP項目入選國家、省兩級示范項目，獲國務院督查激勵，是全省唯一獲得這一榮譽的縣。
關鍵詞：生態河湖 綠色發展 河湖長制 升級版
1 河（湖）長制工作開展情況
1.1 健全制度體系，優化組織架構
出臺《沛縣全面深化河湖長制工作方案》，明確縣鎮村三級河（湖）長461名，其中縣級河長13名，鎮級河長114名，村級河長334名，設置省市縣河（湖）長制公示牌1014個；印發實施“一河一策”“一湖一策”并建立一河一檔”“一湖一檔”，制定《縣級河湖長會議制度》等工作制度10項，投資100余萬元建設河長巡河、水質監測等功能一體化的河長制信息平臺1個。創立五級交辦模式，層層壓實責任，做到上下河長聯動、河長助理聯動、河長辦聯動、部門聯動，對省市縣鎮村交辦事項實行“問題清單、責任清單、整改清單”三單辦理，切實推動問題整改。
1.2 突出問題導向，推進三亂整治
1.2.1 堅持黨政主導，壓實責任
為確保河湖“三亂”專項整治工作順利開展，河長制工作領導小組統籌做好全縣河道治理工作，堅持定期聽取匯報，研究部署工作，會商解決問題。河（湖）長制工作各成員單位主動履職，強化工作調度，促進信息共享。縣委、縣政府督查室牽頭負責對全縣河湖“三亂”專項整治行動的督查、督辦等工作；縣財政局牽頭負責統籌安排河湖專項整治經費；縣國土資源局配合有關部門開展打擊違法違規采砂、采礦行為專項整治行動，出具非法采砂、取土價值鑒定結論；縣環保局牽頭打擊違反設置排污口，向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物等行為；縣農委配合各地政府落實“三區規劃”（禁養區、限制區和養殖區），整治河湖沿線畜禽水產養殖，清理非法圈圩養殖，依法打擊電、毒、炸魚等行為；縣水務局牽頭打擊非法采砂、取土、擅自圍墾河湖、擅自建設臨（跨）河湖及穿堤工程設施等行為。各鎮、街道辦、場作為專項整治行動的責任主體，也相應成立了專門機構，結合各地實際制定轄區內具體實施方案，統籌推進河湖“三亂”專項整治行動。同時出臺了《沛縣河湖綜合整治考核和獎補資金管理辦法》，縣財政每年安排1500余萬元資金，根據考核結果對各鎮、街道河道綜合整治進行補助。
1.2.2堅持因地制宜，因河施策
針對微山湖等河湖水域特點，各鎮、街道、場對河湖內漁網、拉坡種植、非法圈圩養殖、非法采砂取土等亂占行為加大巡查力度，徹底清除到位；對所有違建房屋、非法碼頭等違建行為采取一定性、二關停、三拆除的辦法，限期整改到位；對擅自設置排污口、排放未經處理或處理未達標的廢污水等亂排行為，環保部門加大查處力度，該封堵的封堵，該處罰的處罰，確保達標排放。
1.2.3堅持消減存量，遏制增量
消減存量是河湖“三亂”整治的首要任務，遏制增量是河湖“三亂”整治的關鍵。對排查的問題清單，區分不同性質，加強分析研判，進行科學分類，先易后難、先簡后繁，分清輕重緩急，拿出分類分布整治意見，協調推進存量消減工作。2018年我縣對轄區內列為重點整治對象的微山湖（沛縣部分）及京杭運河等13條省骨干河道，14條縣級骨干河道進行專項排查，對發現的河湖“兩違三亂”行為進行分類登記造冊。我縣納入市考核的河湖“兩違三亂”違法行為共410起，已清理410起，完成率100%。
2 河（湖）長制工作任務扎實推進成效顯著
2.1 聚力系統治理，筑牢生態屏障
2018年，我縣以打造生態河湖為目標，以河（湖）長制為總攬，統籌做好水污染防治、水生態修復等各項工作，全縣水環境得到明顯提升。一是在水污染防治上強勢發力。投資5.1億元實施新城污水處理廠建設和雨污分流改造工程；投資2.2億元實施13個建制鎮污水處理廠提標改造工程；投資9億元實施180個村莊污水處理設施工程。二是在水生態修復上深處著力。投資6.9億元實施碧水繞城和農村生態河湖建設。通過控源截污、清淤疏浚、景觀再造、生態修復等措施，實現引湖入城，全域水系貫通，提升水體自凈能力。三是在水空間治理上持續用力。沛縣建立“河長制+農村人居環境治理”模式，大力開展河湖公共空間治理，改善農村環境，助推鄉村振興?？h政府統籌謀劃，從河道暢通、岸坡整潔等八個方面，突出河湖“三亂”整治，強化邊界聯動，全面開展河湖公共空間治理。累計投資1.2億元，整治縣級河道550公里，鎮級河道630公里，村級溝渠2000余公里，坑塘1000余處，清除違建750處60萬余平方米，封堵排污口320處，修復植被520余萬平方米。
2.2 加強水源保護，保障飲水安全
為確保群眾喝上“安全水”、“放心水”，沛縣始終高度重視微山湖水源地保護工作，多措并舉，嚴格按照“水量保證、水質達標、管理規范、運行可靠、監控到位、信息共享、應急保障”的要求進行水源地建設，水源地水質100%達標。
2.2.1強化組織保障
成立了以政府主要領導任組長、分管領導任副組長，縣水務局、環保局、交運局、農委、大屯街道辦等相關部門參加的領導小組，建立了政府主導，水利、環保、大屯等部門具體辦理，各相關部門密切配合的會商機制，根據部門職責制定具體責任分工，切實加強水源地保護工作。
2.2.3強化工程建設
近年來，我縣先后共投入8000萬元，實施完成水源地保護區工程建設，包括生態修復與保護、水源地隔離、污染源整治、水質自動監測站建設、安防監控及界牌警示標示等，實現一級保護區與外界隔離、補水區域水質凈化、水質自動檢測、時時視頻監控、標示牌設置無漏點，水源地安全保障能力得到提高。
2.2.3強化隱患整治
嚴格按照“三個沒有”的標準實施污染源整治，投資1.13億元，關閉二級保護區內旅游設，整改治理煤運碼頭及湖西航道過往船只污染源，清理魚塘、圍網5100畝，拆除遷移生活居住、餐飲設施10余處?，F已順利通過省住建廳、環保廳、水利廳聯合組織的技術驗收。
2.2.4強化水質監測
建立嚴格的水質監測體系，在取水口、水源地補水口及提升泵房各建成一座水質自動監測站，實時監測水質，并與省檢測系統聯網，實現數據時時上傳，部門之間信息共享。同時在保護區關鍵點位設置監測點9 個，嚴密監控水質變化發展情況。
2.2.5強化長效管護
抽調精干人員成立南四湖徐莊水源地管理所，嚴格執行保護區日常巡查制度，建立聯合執法機制，可有效地應對各種違法事件。編制完成《沛縣南四湖徐莊水源地突發性水污染事件水利系統應急預案》、《沛縣集中式飲用水源地安全保障規劃》、《沛縣集中式飲用水源地突發環境事件應急預案》等應急措施，并進行突發事件應急演練。
2.3 創建邊界五聯機制，共謀湖區發展
針對微山湖插花地段較多、河湖“三亂”問題突出、整治難度大等問題，我縣主動與山東省微山縣溝通協調，建立了信息情況聯通、矛盾糾紛聯調、非法行為聯打、河湖污染聯治和防汛安全聯保的邊界“五聯”工作新機制，統籌上下游、左右岸，全面加強管理。邊界治水“五聯機制”實施以來，沛微兩地聯合流域機構組織開展7次大規模聯合治水行動，共打擊砂船32艘，拆除違建204處，違規設置魚罾、魚籪等捕魚設施700余處，清理河道內水花生等有害水生植物約90000多平方米，封堵排污口50余處，兩地河湖“三亂”專項整治行動取得顯著成效，極大的改善了河湖生態環境，保障了兩地的行洪安全，有效促進了蘇魯邊界地區和諧與穩定。邊界治水“五聯機制”先后被中央電視臺、中國水利報、新華日報、江蘇電視臺、江蘇電臺、江蘇經濟報、徐州電視臺、新浪網、搜狐網等20多家媒體宣傳報道，中國水利部也專門編發簡報在全國推廣。
2.4 對接精準扶貧，助力脫貧攻堅
建立“河長制+精準扶貧”模式，優先選聘當地建檔立卡貧困戶擔任河道保潔員及巡查員，通過政府購買服務方式，統一培訓，統一發放工資，統一代繳人身意外保險，將勞動能力強的貧困戶聘用為河道保潔員，月收入2600元左右，勞動能力相對薄弱的貧困戶聘用為河道巡查員，月收入800元左右。目前全縣已落實建檔立卡貧困戶620人作為河道保潔員及巡查員。我們積極踐行生態脫貧之路，轉變治水理念，創新治水思路，通過推行河長制與精準扶貧有機融合的模式，既保護了生態、美化了鄉村，又讓條條清渠釋放“治水紅利”，貧困戶在家門口就吃上“綠色飯”和“生態飯”。“河長制+精準扶貧”模式，也先后被人民日報、中國水利報、新華日報、江蘇電視臺、江蘇電臺、江蘇經濟報、徐州電視臺、新浪網、搜狐網等20多家媒體宣傳報道。
3 凝聚社會力量形成管護合力 探索治水新格局
3.1 啟聘民間河長，守護健康河湖
沛縣深化推行河長制工作以來，部門機構到位，黨政河長就位，無論流域骨干河湖還是鎮村支流溝渠，越來越多的河流都有了健康守護責任人，2018年7月24日，沛縣啟聘20名“民間河長”。大家的河湖大家管，群眾也不再是旁觀者，而是參與者和監督者，我縣聘用“民間河長”多為退休老干部、社會各界知名人士等。老干部能主動發揮余熱帶頭參與問水治水、發揮了治水工作中的經驗優勢，積極建言獻策，凝聚河湖社會共治管護合力，形成社會共管立體治水護水的新局面。同時沛縣河長辦建立的沛縣智慧河湖信息管理系統，通過沛縣河長制微信公眾號等新媒體，進一步拓寬群眾參與渠道，實現縣、鎮、村三級河（湖）長制體系的上下聯通、信息共享、讓更多民眾參與河湖污染監督，管護治理中來，共同破解社會共管立體治水難題，合力推動全縣治水工作，早日實現我縣河湖，水清、河暢、岸綠、景美的目標。
3.2 聘任企業河長，拓寬治水渠道
拓寬公共參與渠道,破解社會綜合治水難題，深化實施河長制的新亮點。2018年8月10日，沛縣河長辦與二十多位“企業河長”簽署了與企業共同巡河、護河、治河社會共管的合作協議。聘任“企業河長”是我縣在深化河長制工作做出的新舉措、新探索，把企業法人聘任為“企業河（湖）長”，來組織開展河道保潔清理、監督違規排放、阻止沿岸違法亂建、控制灘面拉坡種植、進行環護知識宣傳等公益活動，能充分體現企業社會責任感和環保意識，能夠在多個層面助力河（湖）長制工作的開展，加快生態河湖建設的步伐，“企業河（湖）長”投入人力、物力、財力彌補了河湖整治任務重、政府資金不足等難題，為共建生態河湖注入了新鮮血液。企業生產排污是污染的主要原因，他們治理自家企業污染會有更大的動力和壓力，這樣監督其他企業才有說服力?！捌髽I河（湖）長”可以起到示范作用，許多企業就會變成與政府與社會攜手共建生態河湖、同守一片碧水藍天的社會共治伙伴，破解了社會綜合治水的困局，打開了我縣社會共管立體治水的新格局。
4 存在的問題
2018年河湖“三亂”整治等工作雖然取得了一定成績，但是，客觀地講，這些成績多是一些基礎性、前期性的工作，我們對照國家省市新任務新要求來看，還有更多的問題和短板需要加快補齊，還有更加艱巨的長期性工作需要合力攻堅。
4.1 河湖生態保護任務繁重
我縣境內河網密布，共有2條流域性河道、26條縣級河道、163條鎮級河道、2594條村級溝河、1633處村莊坑塘，境內共設置1個國控斷面，4個省控斷面，是全市河網密度較大的地區，也是南水北調水源涵養面積較大、保護責任較重的地區，我們要全面全域做好河湖生態保護，可以說是面廣量大，任務艱巨。
4.2 河湖“三亂”歷史遺留問題較多
河湖“三亂”問題點多面廣，歷史遺留問題較多，成因復雜。一些建設項目未批先建、侵占河道、超標排污、亂采亂挖亂建等現象還時有發生，有的集鎮、社區垃圾污水隨意入河傾倒、排放，造成了局部水體污染、生態破壞。
4.3 水行政執法和河湖綜合整治經費相對不足
水行政執法和河湖綜合整治需要投入大量的人力、物力和財力，而投入的不足是徹底解決河湖生態水環境的主要制約因素。
5 下步工作打算與措施
我們將深入貫徹落實中央、省、市關于河（湖）長制的工作部署，切實以河（湖）長制統領水資源管護等各項工作，以更嚴要求、更實舉措、更大力度推動工作再上新臺階。
5.1 咬定目標抓落實
圍繞省河（湖）長制工作推進會上明確的斷面達標、消滅劣Ⅴ類水體、黑臭水體治理、水資源管理、河湖“兩違三亂”整治等7項重點，強化改革創新，切實提高河湖治理保護水平，爭當落實河（湖）長制的縣域標桿。
5.2 突出重點抓落實
充分發揮河（湖）長制牽頭部門職能作用，將重點工程逐項細化、量化分解落實。充分發揮各鎮（街道）河長辦、各級河（湖）長在水環境治理、項目落地、施工推進等方面的作用，做到有機結合、形成合力，確保各項工作取得事半功倍的效果。
5.3 注重長效抓落實
加強隊伍建設，充實優化河長辦及各級河（湖）長力量。加強經費保障，確保河（湖）長制高效運作、各項重點工作任務順利推進。加強與臨界、流域管理機構等相關部門的溝通、協調力度，設立河（湖）長制聯通熱線，強化邊界聯動。同時，進一步整合資源，不斷完善河（湖）長制運作機制和督考機制，努力形成更多具有沛縣特色的經驗做法。
作者簡介：王 磊（1982.11-），江蘇沛縣人，現任沛縣河長制工作辦公室主任。通訊地址：江蘇省沛縣沛公路2號沛縣行政中心主樓258室，聯系電話：0516-89618318，Email:pxhzzbgs@126.com。
