徐州市故黃河水利風景區(qū)管理工作思考
徐斌
（徐州市黃河風景管理處 江蘇徐州 221009）
摘要：對故黃河水利風景區(qū)綜合整管理模式進行總結(jié)，并對河道景區(qū)長效管理提出幾點建議。
關(guān)鍵詞：整治 管理 建議
1．歷史形成及概況
黃河從南宋紹熙末年至清咸豐年間（公元1194年-1855年）奪泗、奪淮流經(jīng)徐州，行水661年。上游大量泥沙下移淤積，形成高出兩側(cè)地面6―7米的“懸河”，自成獨立水系。上段西起河南蘭考至徐州豐縣二壩段，河道長178公里，下段從二壩至徐洪河段長196公里，經(jīng)周莊、丁樓、徐州市區(qū)，在睢寧被徐洪河截斷。故黃河像一條“金項鏈”，貫穿徐州老城區(qū)，總體呈東西走向，自上游丁樓閘至下游李莊閘，長16.4公里，她既是我市重要的防洪排澇河道，肩負著城區(qū)的防洪安全；也是一條綠色生態(tài)文化長廊，承載著徐州古城悠悠數(shù)千年歷史。二十世紀八十年代，由于忽視生態(tài)環(huán)境保護，故黃河由河水清澈逐漸演變?yōu)橐粭l臟、亂、差、臭的河道，對兩岸居民生活健康及城市形象產(chǎn)生了極大的影響。為改變居民生活環(huán)境、提升城市品位，市委、市政府決定綜合整治故黃河，為百萬徐州人民營造一個安全、美觀、舒適的新黃河！
2． 綜合整治模式
故黃河市區(qū)段綜合整治工程是徐州市2006-2007年度城建重點工程，圍繞 “水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化和水經(jīng)濟”的綜合治理理念，由市水利局具體組織實施。治理范圍為：自上游丁樓閘至下游李莊閘，全長
3． 綜合管理模式
市委、市政府以科學的發(fā)展思路，及時調(diào)整了故黃河市區(qū)段管理機制,由市水利局統(tǒng)一管理 ，將黃河風景區(qū)由原來的七家管理變?yōu)椤耙患医y(tǒng)管,多家配合”的管理體制，從根本上消除多家管理存在的“責權(quán)不清，銜接不順，相互推諉扯皮，形成管理真空” 的弊端。市水利局成立了“徐州市黃河風景管理處”，按照 “水安全保障、水環(huán)境清新、水景觀優(yōu)美、水文化豐富和水經(jīng)濟活躍”的工作管理目標，對故黃河兩岸60余萬平方米道路保潔、150余萬平方米水面保潔、70余萬平方米綠地養(yǎng)護、20余公里的亮化設(shè)施、景區(qū)公共設(shè)施、水上旅游以及定期翻水換水等實施管理，通過管理人員的不懈努力及管理機制的不斷創(chuàng)新，故黃河兩岸的管理水平已日臻完善并已進入良性有序發(fā)展階段。
作為一個綜合性管理單位，從以提高工程防洪排澇能力建設(shè)為主要特征的傳統(tǒng)水利，發(fā)展到以安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利為重要內(nèi)涵的現(xiàn)代水利，并參與了城市管理（道路、河道保潔，綠地建設(shè)養(yǎng)護，景觀燈亮化運行維護，城市公共設(shè)施維護，免費公廁的開放管護以及城市綜合執(zhí)法管理等），沒有任何的模式和經(jīng)驗可以參照，管理上一片空白,需要在實踐中不斷進行探索，尋找一條符合自身建設(shè)管理的路子。針對故黃河景區(qū)河岸線長，周圍環(huán)境復雜，管理難度大，管理基礎(chǔ)條件較差等特點，根據(jù)分工管理、責任層層落實的原則，及時設(shè)立執(zhí)法管理、綠化管理、工程維護、亮化運行管理、經(jīng)營開發(fā)、河面打撈作業(yè)等業(yè)務部門，通過細化分工，明確責任，做到層層抓落實，件件有人管，切實把各項管理任務做細、做全。
3.1執(zhí)法管理及宣傳工作。為加強故黃河景區(qū)的保護，提升景區(qū)綜合整治成果，加大宣傳力度，在沿岸重要景點和廣場設(shè)置宣傳欄，通過電視、廣播、報紙等媒體，及時宣傳報道故黃河景區(qū)綜合整治和保護對徐州市及市民生活帶來的利好，感受到生活、娛樂休閑場所的舒適、清新與和諧，使愛護故黃河景區(qū)意識深入人心。通過人員執(zhí)法巡查、在沿岸播放有關(guān)保護故黃河景區(qū)的法規(guī)宣傳材料，對亂倒垃圾、亂排污水、隨地大小便、濫捕和破壞偷盜公共設(shè)施的個人和單位進行制止、教育，嚴重的要加大處罰力度。通過加強管理、媒體報道和法律等手段來促進故黃河管理逐步上軌、提檔升級。
3.2道路保潔、免費公廁管護。對道路保潔、免費公廁管護及日常管理工作實施市場化運作。沿岸道路、綠地內(nèi)保潔分四個標段實施招標，日常有專門的部門和人員對保潔、管護公司實施監(jiān)督、考核，并將每日考核情況進行通報。月底將考核結(jié)果報市財政局，以作為直接支付給各保潔公司經(jīng)費的依據(jù)。
3.3綠化建設(shè)、養(yǎng)護工作。沿岸70余萬平方米的綠地養(yǎng)護分四個標段進行招投標，實施監(jiān)督檢查、考核機制，由市財政根據(jù)考核結(jié)果統(tǒng)一結(jié)算支付給養(yǎng)護單位。每年需制定病蟲害預防方案和大面積毀綠處理預案，及時、準確的處理綠地毀損突發(fā)事件。作為市區(qū)的一個標志性天然水利景區(qū)，綠化管理是景區(qū)提升的一部分。綠地苗木由于自然和人為毀壞、生長周期影響以及景區(qū)提升需要，每年需要進行苗木的更新和補植，需要根據(jù)季節(jié)及時做好補植方案、項目申報、預算資金申請及施工的招標工作，這是景區(qū)不斷提檔升級發(fā)展的途徑。
3.4亮化工程管理工作。景區(qū)亮化主要選用了先進的LED產(chǎn)品，以多種藝術(shù)方式勾畫20公里河岸線，12座橋梁以及河岸景區(qū)的亭、廊、軒、廣場，使故黃河景區(qū)在不同的地段產(chǎn)生各異的亮化效果，工程的實施提升了徐州的城市夜景，夜晚的故黃河兩岸亮化景觀已成為徐州市一道靚麗的風景線。是市民和游客晚間休閑娛樂的好去處，受到了百姓的好評。但由于亮化運行戰(zhàn)線長，運行環(huán)境復雜、條件惡劣，運行壽命衰減很快，加之偷盜和破壞情況嚴重，給亮化管理帶來了極大的困難，為確保亮化工程的正常運行，首先要加強管理人員力量，成立和培養(yǎng)自己的專門維修隊伍，做到隨壞隨修；增加巡查次數(shù)，遇到情況能及時處理。對于沿岸公共設(shè)施的看護，逐步納入道路保潔及日常管理的招標中。其次及時聯(lián)系、配合沿岸公安部門進行定期或不定期的專項嚴打整治行動，有力的打擊破壞、偷盜分子；資金的爭取也是亮化管理的關(guān)鍵，目前亮化的運行電費已納入政府的財政預算中，下一步還要把運行維護經(jīng)費列入政府當年財政預算。
3.5河面打撈管理工作。作為水利風景區(qū)，水的質(zhì)量直接影響故黃河景區(qū)的環(huán)境，也直接影響著沿岸居民的生活和健康。保持水的清新，是故黃河景區(qū)管理的重要內(nèi)容。堅持每天巡回打撈保潔，目前，故黃河已投入八條打撈船實施分段打撈和整體突擊的打撈方案，日常分四組，劃出區(qū)域，各組根據(jù)所劃區(qū)域，循環(huán)打撈；當夏季產(chǎn)生大量水草、水綿和水葫蘆時，就要求四組聯(lián)合，集中打撈清運，以防止滋生泛濫，造成污染。在管理過程中及時制定《藍藻滋生預防和治理預案》，日常將藍藻、水葫蘆等常見藻類的預防和治理列入安全生產(chǎn)和打撈注意事項中，對監(jiān)管和打撈人員進行培訓，熟知藻類生長和防治,并組織員工長期進行現(xiàn)場觀察;及時匯報河道內(nèi)藻類生長情況,掌握第一手資料并盡量把“藻類危機”控制在萌芽狀態(tài)。《故黃河水面污染突發(fā)事件處理預案》是針對夏秋兩季河面藻類、水花生等水生植物生長旺盛耐而制定的方案，在河面大量滋生藻類或水葫蘆時，黃河風景管理處打撈隊員總是發(fā)揚吃苦勞的精神,全力以赴，以保證河道清潔。同時嚴格控制兩岸污水排放,避免河水“水體富營養(yǎng)化”，配合環(huán)保局定期監(jiān)測水質(zhì),及時翻水換水，保持景區(qū)要求的水質(zhì)標準。
3.6經(jīng)營開發(fā)工作。“靠山吃山，靠水吃水”。利用故黃河得天獨厚的水域條件發(fā)展水上旅游、娛樂和水產(chǎn)養(yǎng)殖。既活躍景區(qū)經(jīng)濟，又凈化水質(zhì)，改善水環(huán)境，提高景區(qū)運行的經(jīng)濟效益。
3.7工程維護及建設(shè)工作。景區(qū)在運行過程中，各種工程設(shè)施由于自然損耗和人為破壞，工程維護工作需及時跟上，因此政府對景區(qū)的建設(shè)不能建好后就停止資金的投入，景區(qū)的建設(shè)、管理需要不斷的創(chuàng)新和提升，特別是管理，需要有長效的管理機制、長期的資金支持，景區(qū)的運行才能長久的發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益，否則就會產(chǎn)生“重建輕管”的弊端，出現(xiàn)“新顏過后舊貌依然”的情景。
4． 長效管理的幾點建議
1、市政府要頒布有利于故黃河水利風景區(qū)長效運行、管理的規(guī)章、制度，盡快實施對《徐州市故黃河景區(qū)管理辦法》的頒布，有了部門法規(guī)，故黃河的管理才能有法可依，管理才能有理有據(jù)。
2、故黃河景區(qū)要有短期和長期的提升建設(shè)規(guī)劃，使景區(qū)管理方向和目標明確，才能對故黃河景區(qū)的發(fā)展起到推進作用。
3、加強景區(qū)河岸線的保護，在確保防汛安全前提下，在河道內(nèi)規(guī)劃灘地，留有濕地空間，并進一步加強生態(tài)保護和水質(zhì)保障，讓老百姓更有親水的空間。
4、加強歷史文化的挖掘，特別是“兩漢文化”歷史的豐富，突出精品。
5、逐步完善景區(qū)的各項設(shè)施，根據(jù)景區(qū)發(fā)展規(guī)模，進一步申報景區(qū)級別，如國家級水利風景區(qū)、國家級A類景區(qū)，以及宜居環(huán)境等，以擴大景區(qū)影響力和知名度。
6、進一步提高景區(qū)管理水平，加強管理人員素質(zhì)和業(yè)務能力的培訓，以提高景區(qū)管理質(zhì)量。
7、政府要加大對景區(qū)管理、發(fā)展的資金投入，包括管理人員的培訓費、景區(qū)各類設(shè)施的維護費、景區(qū)提升完善建設(shè)費等，使景區(qū)運行、發(fā)展有資金保障。
5． 結(jié)束語
市區(qū)故黃河風光帶綜合管理工作，是徐州水利部門參與城市綜合管理的典型代表，也標志著我市水利從以提高工程防洪排澇能力建設(shè)為主要特征的傳統(tǒng)水利，發(fā)展到以安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利為重要內(nèi)涵的現(xiàn)代水利，開啟徐州水利進入現(xiàn)代科學發(fā)展的新篇章，她隨著城市發(fā)展，人們需求檔次的不斷極高而逐步提升，故黃河景區(qū)的運行管理將任重道遠。
