李善良   

（江蘇省徐州市豐縣水利局節(jié)水辦公室  江蘇豐縣 221700）

摘要：豐縣是江蘇省水資源最為貧乏縣。全縣地下水資源可利用量為2.34億m³,人均占有量為262 m³,不足全國人均占有量的12%，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活長期依賴地下水，地下水資源是支撐我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的最為重要的基礎(chǔ)性資源。但隨著工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源也呈現(xiàn)出了很多問題,如水資源分布不均，水質(zhì)性缺水日趨嚴(yán)重，配置不合理，用水矛盾日益突出等，水資源問題已成為我縣“三化”進(jìn)程中必須關(guān)注的問題，全縣地下水資源亟待加強(qiáng)管理和保護(hù)。

關(guān)鍵詞：地下水資源；現(xiàn)狀分析；問題對策

我縣地勢較為高亢，常年平均降雨量為695.7mm，且年際變化較大（在352～1249 mm之間），蒸發(fā)量955 mm，氣候偏旱。境內(nèi)除一座小（一）型水庫外，無其它可直接利用的自然水源，是全省水資源量最少的縣份。為解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展用水瓶頸問題，經(jīng)過多年持續(xù)不斷的水利建設(shè)，已形成了開采地下水、攔蓄地面水、調(diào)引外來水 “三水并用”的工程體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的水利支撐和保障。但隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，我縣水資源、水環(huán)境壓力越來越大。水量少、水污染、水資源時(shí)空分布不均及與生產(chǎn)力布局不相匹配的水情日益顯現(xiàn)。不僅影響到水資源的可持續(xù)利用，甚至威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全。水資源問題已成為我縣“三化”進(jìn)程中不能不關(guān)注的問題。

1．豐縣水資源基本情況、特點(diǎn)及利用現(xiàn)狀

我縣多年平均降雨量為695.7 mm，折合水體10億m³。另外承接上游2586Km²的來水，平水年份有0.9億m³的客水入境。但由于降水在時(shí)間分布上多集中在汛期,且受境內(nèi)河庫槽蓄能力低的限制等原因,大量的水體被蒸發(fā)、汛期下泄及入滲,水資源可利用量很少。據(jù)評估分析，我縣平水年份水資源可利用總量約2.87億m³,其中地表水約1.16億m³ ,地下水約2.34億m³(允許開采量，其中淺層地下水1.58億m³、深層地下水0.76億m³)。并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和不容忽視的現(xiàn)象：

1.1水資源總量明顯不足且分布不均。

平水年份，我縣水資源可利用量2.87億m³,人均占有量262m³，不足全國人均占有量的12%。其相應(yīng)年份全縣總需水量約4.62億 m³（其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水3.57億 m³；工業(yè)生產(chǎn)用水0.47億m³；人畜生活飲用水0.58億m³），多年平均缺水1.5～2億立方米,近一半的生產(chǎn)用水需從外部調(diào)取，地表水資源的攔蓄能力較低,河槽的調(diào)蓄能力太小,地表徑流量利用低,加重了本區(qū)域?qū)ν鈦硭Y源依賴程度。雖然在上級關(guān)心和支持下，經(jīng)過多年的努力，我縣目前從南四湖上下級湖北、南兩條調(diào)引水線路翻引水能力已分別達(dá)到16和25個(gè)立方米每秒，但調(diào)水能力低，調(diào)水主動(dòng)權(quán)差而引起的資源性缺水狀況仍然存在。根據(jù)最新資料，全縣總面積1449Km²，地下水面狀水位降壓區(qū)降壓面積為1305 Km²,占全縣總面積的90%,2001年～2012年4月時(shí)段的水位年降幅達(dá)2.44m,城區(qū)由于長期過度開采地下水，已形成以老紡織廠為中心方圓115平方公里的巨大漏斗區(qū)，水位為-19.5m,單位面積開采能力明顯下降，采補(bǔ)失衡，已被省政府列為地下水的限采區(qū)。

1.2水質(zhì)性缺水現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

由于水資源總量少、納污能力低，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，因污染而失去使用功能的水質(zhì)性缺水現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。據(jù)《江蘇省徐州市水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)》、《徐州市重要河湖水質(zhì)通報(bào)》監(jiān)測的相關(guān)水質(zhì)斷面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我縣境內(nèi)重要河道按水功能區(qū)劃要求的水質(zhì)目標(biāo)的年際達(dá)標(biāo)率僅為28.6%。特別是復(fù)新河、大沙河等主干河道水質(zhì)基本劣于四類水，城區(qū)段年際多數(shù)時(shí)間劣于五類水，基本喪失使用價(jià)值。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來，因水質(zhì)問題引起的農(nóng)作物失收、減產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已出現(xiàn)有水不能用、不敢用的局面。水環(huán)境惡化尚未得到有效遏制,隨著人口與社會(huì)的快速發(fā)展,部分生產(chǎn)企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià),對生產(chǎn)廢水不處理直接排放。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用農(nóng)藥化肥，也使得土壤、水體遭受污染。日趨嚴(yán)重的水污染不僅破壞了水生態(tài)環(huán)境，而且進(jìn)一步加劇了水資源短缺矛盾，形成水質(zhì)性缺水，造成居民生活及城鎮(zhèn)工業(yè)用水主要采用地下水源。

1.3配置不合理，生產(chǎn)生活用水矛盾日益突出

在我縣廣大的農(nóng)村地區(qū)，水資源的利用基本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要是地表水，淺層地下水做補(bǔ)充或后備應(yīng)急水源，生活用水均是地下水。這種用水方式比較符合我縣的水資源分布狀況及分質(zhì)使用要求。在人口、工業(yè)相對集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，生產(chǎn)生活則均采用地下水，地表水除用于水景觀及極少許的綠化用水外，基本上用量為零。特別是在縣城區(qū)，作為我縣城市化、工業(yè)化最發(fā)達(dá)、最前沿的地區(qū)，年均地下水開采量已達(dá)到2680萬m³；其中居民生活用水約為890萬m³，占總用水量的33%，工業(yè)生產(chǎn)用水1790萬m³，占總用水量的67%。而該地區(qū)地下水最大允許開采量僅為1332萬m³。并且隨著地區(qū)人口的增加及用水量較大的煤鹽化工等企業(yè)的落戶，用水量將會(huì)近一步大幅度增加，如果不開辟新的水源，合理地調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，大量優(yōu)質(zhì)地下水源面臨枯竭的危險(xiǎn)，近而將直接影響到城區(qū)居民的飲水安全和企業(yè)的生產(chǎn)需求。

1.4管理阻力大、浪費(fèi)嚴(yán)重

由于水資源規(guī)范管理工作開展較晚，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃相對滯后，傳統(tǒng)用水方式慣性較大等因素，造成我縣特別是城區(qū)用水方式粗放。水資源管理，尤其是開采管理難度較大。主要表現(xiàn)在部分個(gè)人、企業(yè)對我縣水資源現(xiàn)狀及面臨的形勢認(rèn)識不清，水法律法規(guī)意識淡薄，非法開采浪費(fèi)使用現(xiàn)象較為嚴(yán)重。還有部分人惡意拖欠“兩費(fèi)”，干預(yù)正常執(zhí)法。

2、現(xiàn)行政策及我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的新要求

為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，國家將于今年起對作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素的水資源的開發(fā)利用和保護(hù)實(shí)施最嚴(yán)厲的“三條紅線”管理制度。即嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，明確水資源開發(fā)利用紅線；嚴(yán)格控制入河排污總量，明確水功能區(qū)限制納污紅線；堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，明確用水效率控制紅線。以最小的資源代價(jià)、環(huán)境代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我縣正處在“三化”進(jìn)程特別是工業(yè)化、城市化的關(guān)鍵時(shí)期，對水源保障，水環(huán)境容量，水資源配置比以往都提出了更高的要求。一是要求我們更加注重水源工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提升后大量集聚的城市居民提供安全可靠的生活用水和落戶企業(yè)提供可靠的生產(chǎn)用水，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是要求我們更加注意水資源的優(yōu)化配置和合理使用。根據(jù)生活、生產(chǎn)對水質(zhì)的不同要求及不同水源的特點(diǎn)，合理安排使用，以滿足不同用水者的使用需求，保證“三化”的協(xié)調(diào)開展。三是要求我們更加注重水環(huán)境的保護(hù)，減少“因污而廢”的水量，提高可用水的比率，杜絕水質(zhì)型缺水現(xiàn)象的發(fā)生。四是要求我們更加注重節(jié)約用水。通過節(jié)約用水有效減少取水量，提高用水效率，同時(shí)減少排放減少污染。在總量受限的情況下，盤活存量空間。五是要求我們更加強(qiáng)化水行政執(zhí)法力度，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段管理好有限的水資源。

3、我縣水資源利用的總體思路

根據(jù)我縣水資源的特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，水資源利用總體思路：以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以確保居民生活用水安全、保障工業(yè)生產(chǎn)用水需求、合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉、努力完善水環(huán)境為原則，以水資源論證、取水許可、入河排污口管理等審批為手段，進(jìn)一步提高水資源供給能力和優(yōu)化配置水平，實(shí)現(xiàn)我縣水資源的各取所需、分質(zhì)供給、高效使用。根據(jù)不同水源的特點(diǎn)及不同行業(yè)用水要求，提出如下使用建議方案。

4、城區(qū)（開發(fā)區(qū)、化工集聚區(qū)）水資源配置利用規(guī)劃

城區(qū)作為我縣經(jīng)濟(jì)、文化、政治的中心，是工業(yè)聚集度最高、人口最密集的地區(qū)，是我縣工業(yè)化、城市化的重要承載區(qū)，也是我縣水資源使用量較大、矛盾最為突出的地區(qū)，同時(shí)還是優(yōu)化配置潛力最大、最需慎重考慮的地區(qū)。

4.1供需平衡情況

目前，我縣城區(qū)生活、生產(chǎn)均開采地下水，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)年均開采量約為2680萬m³，其中生活用水約為890萬m³，占總用水量的33%；工業(yè)生產(chǎn)用水為1790萬m³，占67%。而據(jù)地下水評估分析，我縣縣城建成區(qū)（包括城區(qū)、開發(fā)區(qū)35Km²及化工集聚區(qū)7.8 Km²）深層地下水的允許開采量為1557萬m³。已不能滿足目前的生產(chǎn)、生活需求。按照我縣城市發(fā)展規(guī)劃，至2020年城市人口將達(dá)到35萬人，以人均每天用水80―100mL進(jìn)行測算，屆時(shí)僅生活年用水量將達(dá)到1020―1270萬m³，再加上工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是一批用水量較大的鹽煤化工企業(yè)的落戶，用水供需的矛盾將會(huì)更加突出。為此要求我們必須科學(xué)合理地處理好生活、生產(chǎn)的用水矛盾，為縣城經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4.2生活用水規(guī)劃

生活用水是保障居民健康生存的基礎(chǔ)，其最大的特點(diǎn)就是既要保障可靠供給，又要保障安全可靠的水質(zhì)。解決途徑一是開采深層地下水，二是興建飲用水地表水廠。但就我縣的縣情來看，我縣屬于干旱半干旱地區(qū)，地表水的供給必須依靠外調(diào)水源。但我縣目前南北兩條調(diào)水線路均跨越不同的行政區(qū)域，調(diào)水線路較長，調(diào)水受下游用水情況的制約較大。多年的調(diào)水實(shí)踐證明，往往是越干旱越難調(diào)來水。再加上我縣境內(nèi)沒有較大的蓄水水庫，河道的槽蓄能力較低，儲蓄水量也難以滿足工農(nóng)業(yè)用水需求，所以一般干旱年份調(diào)水保證率不足是我縣的基本縣情。另外，由于調(diào)水線路長，沿途極易污染，特別是南線跨越的地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，調(diào)水水質(zhì)更難保證，再加上我縣地表水總量少、環(huán)境容量低，水體自凈時(shí)間長。所以目前及近期的地表水作為飲用水水源存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，很容易出現(xiàn)源水污染造成供水水質(zhì)不安全事件。而我縣的深層地下水，由于補(bǔ)給源較遠(yuǎn)，埋深較深，常年供水量比較穩(wěn)定且水質(zhì)較好，是目前及近期較為可靠、安全、理想的飲用水源。其年允許開采量約為1557萬m³/年。如果不供給工業(yè)基本上可以滿足將來35萬人的生活所需。為此，我縣居民生活用水及食品加工特種行業(yè)用水近期宜以開采地下水為主。待將來環(huán)保水平提高后，地表水水質(zhì)、水量穩(wěn)定后，再考慮飲用水源采用地表水、地下水作為后備，或地表水、地下水互給的供水方案。

4.3工業(yè)用水規(guī)劃

一般工業(yè)，特別下步我縣將重點(diǎn)發(fā)展的鹽煤化工企業(yè)，一般用水量較大。即使允許其開采地下水，根據(jù)我縣單井涌水量及合理間距布置，在其有限用地范圍內(nèi)，一般也難以滿足其用水要求。且其一般對水質(zhì)要求不高。通常情況不劣于三類即可滿足使用要求。為解決工業(yè)生產(chǎn)，特別是鹽煤化工企業(yè)用水問題，2009年我縣實(shí)施了沙支河拓竣工程，打通了自大沙河、徐豐河、沙支河通向化工集聚區(qū)的送水通道，我縣工業(yè)用水宜采用地表水為主，淺層地下水作為應(yīng)急的用水方式。對于使用地下水，特別是深層地下水的一般工業(yè)企業(yè)，按照一定的時(shí)序進(jìn)行“封井改表”，為地區(qū)居民生活用水騰出空間，以實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、建議

5.1進(jìn)一步加大調(diào)水能力建設(shè)，提高水資源供給保證率。進(jìn)一步增加外調(diào)水的能力是改善我縣水資源短缺的關(guān)鍵，當(dāng)前國家南水北調(diào)東線工程即將建成通水，市管鄭集站也正在進(jìn)行更新改造，工程竣工投入運(yùn)行后將進(jìn)一步加大向包括我縣在內(nèi)的西部的送水能力，根據(jù)我縣南北兩線調(diào)水線路的具體情況，應(yīng)積極呼吁爭取省市支持，盡快實(shí)施范樓、梁寨兩站的擴(kuò)建增容，加大調(diào)引水能力，為我縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水提供充足的保障。

5.2健全完善規(guī)劃體系，切實(shí)做好飲用水源地保護(hù)工作。加快編制豐縣水資源綜合規(guī)劃，節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃等一系列規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。目前，我縣委托有關(guān)部門編制了我縣城鄉(xiāng)飲用水源安全保障規(guī)劃及豐縣水資源調(diào)查評估報(bào)告，已通過省、市有關(guān)專家的審查，建議政府盡快進(jìn)行審批，以便在此基礎(chǔ)編制我縣水資源綜合規(guī)劃。按照省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定：水行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水源地水量調(diào)配和水源工程建設(shè)，保障飲用水源地的水量供給，對飲用水源地的水資源實(shí)行監(jiān)督管理；環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)提出飲用水源地污染源整治意見，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境質(zhì)量及污染的監(jiān)控，對飲用水源地的污染防治實(shí)行監(jiān)督管理；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、供水、衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通等部門按照職責(zé)分工，做好飲用水源地的保護(hù)工作。

5.3規(guī)范取水許可審批，爭取水量分配指標(biāo)。當(dāng)前我國正在積極推行水權(quán)分配和超計(jì)劃用水累計(jì)加價(jià)制度。取水許可是爭取水資源使用權(quán)的重要途徑。特別是，當(dāng)前南水北調(diào)東線工程即將建成，初始水權(quán)分配的關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)通過積極督促企業(yè)辦理取水許可，多爭取取用水計(jì)劃，為下一步我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供廉價(jià)充足的水資源。

5.4優(yōu)化配置方案，合理利用水資源。根據(jù)我縣不同水源的水量、水質(zhì)特點(diǎn)及不同用水戶對水質(zhì)的要求，特別是針對化工集聚區(qū)一部分重化工企業(yè)需水量大（即使允許其開采地下水，按照井群合理布置要求，也難以在其用地范圍內(nèi)滿足其用水量需求）、水質(zhì)要求不高的實(shí)際情況，建議盡快規(guī)劃興建工業(yè)地表水廠，充分發(fā)揮已建沙支河清水通道的效益，節(jié)約園區(qū)有限土地資源，提高開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，減少落戶企業(yè)的投資壓力，為招商引資工作創(chuàng)造有利條件。同時(shí)減少有限優(yōu)質(zhì)地下水的開采，騰出空間保障居民的飲水安全，促進(jìn)工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.5加大節(jié)水建設(shè)力度，提高用水效率。實(shí)行節(jié)約用水制度，既可以減少直接取水量，提高用水效率，又能有效減少廢污水的排放。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合我縣實(shí)際及上級有關(guān)要求，通過工程措施和農(nóng)藝措施，加大投入，積極實(shí)施灌溉的節(jié)水改造和農(nóng)田水利建設(shè)。最大限度地挖掘農(nóng)業(yè)的節(jié)水潛力。通過嚴(yán)格的行業(yè)用水定額和用水計(jì)劃管理，繼續(xù)深入開展八大高耗水行業(yè)的節(jié)水改造力度。繼續(xù)倡導(dǎo)節(jié)水型社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的創(chuàng)建。通過節(jié)水向有限水資源要空間。

5.6實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)水資源管理“三條紅線”。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號），《省委省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇發(fā)[2011]1號）和《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[2012]27號），縣政府以豐政發(fā)[2012]43號文件出臺了我縣實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)施意見，希望各部門、各單位嚴(yán)格按照文件的要求，各司其職，認(rèn)真貫徹落實(shí)，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。避免以犧牲水資源為代價(jià)換取一些高耗能、高污染工業(yè)企業(yè)的落戶生產(chǎn)，減少工業(yè)生產(chǎn)與居民爭水的矛盾，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)對水資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)。

作者簡介：李善良，男，江蘇豐縣，大學(xué)，高級統(tǒng)計(jì)師，豐縣節(jié)約用水辦公室主任，從事水資源管理.節(jié)約用水管理.水資源規(guī)劃及保護(hù)方面的研究。