王志國

（邳州市水利局水政水資源科  江蘇邳州  221300）

摘要：邳州市近幾年招商引資項(xiàng)目較多，當(dāng)時(shí)政府把免收水資源作為一項(xiàng)優(yōu)惠條件，導(dǎo)致許多企業(yè)拒不交納水資源費(fèi)，2011年10月我局一次收繳水資源費(fèi)辦理為契機(jī)，與法案合力辦案，使該公司認(rèn)識到了水資源管理的重要性，主動的接受管理。此案的查處，對引資企業(yè)以及在工業(yè)園區(qū)所有企業(yè)中起到了極大的震懾作用，相當(dāng)一批企業(yè)繳納水資源費(fèi)認(rèn)知度和積極性都得到很大的提高，為其它市縣水行政主管部門辦理此類案件開拓了新思路。

關(guān)鍵詞：依法行政   水資源費(fèi)   新思路

水資源費(fèi)是法律法規(guī)定的應(yīng)征收的規(guī)費(fèi)。是促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)為目的收取的費(fèi)用，任何單位和個(gè)人凡使用水資源，都應(yīng)向水資源管理部門繳納水資源費(fèi)。凡欠、拒繳水資源費(fèi)的行為都違法行為。近年來，我市引資企業(yè)拒不繳納水資源費(fèi)時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。2011年10月我局申請法院收繳水資源費(fèi)辦理為契機(jī)，改變了當(dāng)?shù)匾Y企業(yè)水法律法規(guī)意識不強(qiáng)的觀念，開辟了依法收繳水資源費(fèi)新途徑。

1、案情簡介

徐州強(qiáng)力日化用品有限公司(以下簡稱強(qiáng)力日化)是我市較早引進(jìn)的一家臺灣獨(dú)資企業(yè)，強(qiáng)力日化自2008年3月20日至2011年5月20日共使用地下水15.3萬立方米，應(yīng)繳納水資源費(fèi)11.322萬元，但這期間強(qiáng)力日化水資源費(fèi)一直以各種理由拖欠不繳，水資源管理辦公室做了大量工作，最后強(qiáng)力日化竟然不許工作人員進(jìn)入廠區(qū)，態(tài)度十分惡劣。為此，邳州市水利局于20011年7月5日向強(qiáng)力日化公司發(fā)出《責(zé)令限期繳納水資源費(fèi)通知書》，很期于2011年7月20日前全部繳齊欠繳的水資源費(fèi)，但強(qiáng)力日化拒繳。邳州水利局于2011年8月23日依法向邳州市人民法院遞交強(qiáng)制執(zhí)行申請書。邳州市人民法院于2011年10月15日作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的《行政裁定書》。2011年11月5日，強(qiáng)力日化向邳州市水利局繳納水資源費(fèi)10萬元。

2、程序規(guī)范

2.1、2011年5月20日邳州市水利局向強(qiáng)力日化發(fā)出《水資源費(fèi)繳納通知單》

2008年3月20日至2011年5月20日共使用地下水15.3萬立方米。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》的規(guī)定，按照邳州市物價(jià)局邳價(jià)發(fā)［2005］40號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，你單位應(yīng)繳納水資源費(fèi)11.322萬元。請于收到本通知之日起15日內(nèi)將將上述費(fèi)用匯入指定帳戶，逾期不交納，按規(guī)定加收滯納金。

2.2、邳州市水利局于2011年7月5日向強(qiáng)力日化公司發(fā)出《責(zé)令限期繳納水資源費(fèi)通知書》(邳水限繳字［2011］第3號)

你單位自2008年3月20日至2011年5月20日共使用地下水15.3萬立方米，根據(jù)《中華人民共和國水法》第四十八條第一款和《江蘇省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)的通知》(蘇價(jià)字［2004］136號)的規(guī)定，應(yīng)繳納水資源費(fèi)11.322萬元。現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國水法》第七十條的規(guī)定，責(zé)令你單位于7月20日將所欠繳納水資源費(fèi)11.322萬元全部繳齊。逾期不交納，按日收取欠繳水資源費(fèi)0.2%滯納金，并處以罰款1萬元。

你單位你權(quán)在法定時(shí)間內(nèi)向邳州市人民政府或徐州市水利局申請復(fù)議；也可以在法定時(shí)間內(nèi)向人民起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行本通知的，我局將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)力日化公司態(tài)度十分強(qiáng)硬，自持有和市政府簽定有優(yōu)惠協(xié)議，拒不接受《責(zé)令限期繳納水資源費(fèi)通知書》(邳水限繳字［2011］第3號)，我局為采取將通知書用特快專遞的形式寄出，獲得證據(jù)。

3、合力辦案

為了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，扼守“三條紅線”。也為打擊強(qiáng)力日化公司的囂張氣焰，我局將向邳州市人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。在向法院遞交《申請執(zhí)行書》之前，我局和法院行政庭的領(lǐng)導(dǎo)多次溝通，把相關(guān)材料與他們把關(guān)，確保強(qiáng)制執(zhí)行成功。

3.1、2011年8月23日邳州市水利局向邳州市人民法院作出《申請執(zhí)行書》。

申請執(zhí)行依據(jù)：《責(zé)令限期繳納水資源費(fèi)通知書》(邳水限繳字［2011］第3號)。

申請執(zhí)行事項(xiàng)：追繳被執(zhí)行人自2008年3月20日至2011年5月20日共使用地下水15.3萬立方米，應(yīng)繳納水資源費(fèi)11.322萬元，滯納金(自逾期不交之日起，每日按欠繳款0.2%計(jì)算)。

申請執(zhí)行理由：被執(zhí)行人因生活、生產(chǎn)需要取用地下水，自2008年3月20日至2011年5月20日共使用地下水15.3萬立方米，根據(jù)《中華人民共和國水法》第四十八條第一款和《江蘇省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)的通知》(蘇價(jià)字［2004］136號)、邳州市物價(jià)局邳價(jià)發(fā)［2005］40號文件規(guī)定的規(guī)定，被執(zhí)行人應(yīng)向我局繳納水資源費(fèi)11.322萬元。

2011年7月5日，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》第七十條的規(guī)定，向強(qiáng)力日化公司發(fā)出《責(zé)令限期繳納水資源費(fèi)通知書》，要求被執(zhí)行人于7月20日將所欠繳納水資源費(fèi)11.322萬元全部繳齊。逾期不交納，按日收取欠繳水資源費(fèi)0.2%滯納金。通知書送達(dá)后，被執(zhí)行人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)即未申請復(fù)議和訴訟，又不履行通知書，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國訴訟法》第六十六條的規(guī)定，特向你院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

3.2、2011年11月，邳州市人民法院作出《行政裁定書》。

被執(zhí)行人因生活、生產(chǎn)需要取用地下水，自2008年3月20日至2011年5月20日共使用地下水15.3萬立方米，欠繳水資源費(fèi)11.322萬元。2011年7月5日申請執(zhí)行人依據(jù)《中華人民共和國水法》第七十條的規(guī)定向被執(zhí)行人下達(dá)了《責(zé)令限期繳納水資源費(fèi)通知書》，因被執(zhí)行人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不提起訴訟又不履行，申請執(zhí)行人根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第(三)項(xiàng)和《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六規(guī)定，向本院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，邳州市水利局于2011年7月5日作出邳水限繳字［2011］第3號《責(zé)令限期繳納水資源費(fèi)通知書》，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，同時(shí)該《責(zé)令限期繳納水資源費(fèi)通知書》已發(fā)生法律效力，符合向人民法院申請執(zhí)行的條件。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十三條的規(guī)定，裁定如下：

1、申請執(zhí)行人邳州市水利局申請執(zhí)行的(邳水)限繳字［2011］第3號《責(zé)令限期繳納水資源費(fèi)通知書》，本院準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

2、案件受理費(fèi)100元及執(zhí)行中實(shí)際支出的費(fèi)用，由被執(zhí)行人強(qiáng)力日化公司承擔(dān)。

4、執(zhí)行結(jié)果

強(qiáng)力日化有限公司自持是臺資企業(yè)，又有市政府的保護(hù)，態(tài)度十分強(qiáng)硬。法院把《行政裁定書》寄給它，它居然能原封不動給法院退回來，法院領(lǐng)導(dǎo)專門派行政庭庭長把《行政裁定書》送達(dá)強(qiáng)力日化有限公司。強(qiáng)力日化公司老總到徐州市找臺灣商會，又找市政府，說我局破壞投資環(huán)境，我局態(tài)度十分堅(jiān)決，法院也非常支持，要強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)力日化公司正準(zhǔn)備上市，如果被強(qiáng)制執(zhí)行，對于它上市不利。且我們的態(tài)度十分強(qiáng)硬，主動找我們調(diào)解決，繳納水資源費(fèi)10萬元。通過這次案件，該公司認(rèn)識到了水資源管理的重要性，主動的接受管理，積極配合水政監(jiān)察大隊(duì)的工作，按月足額繳納水資源費(fèi)。

5、大力進(jìn)行案件宣傳

在加大水資源管理力度的同時(shí)，我們還積極做好實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳工作。讓大家知道水資源的重要性。我們要想通過這個(gè)案件的處理，教育一批，影響一批，自覺遵守水法制意識，為加快推進(jìn)水利改革發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)營造濃厚的社會氛圍和良好的法治環(huán)境。我們在“3.22世界水日”時(shí)專門宣傳了這個(gè)案例。

此案的查處，對引資企業(yè)以及在所有園區(qū)企業(yè)中起到了極大的震懾作用，相當(dāng)一批企業(yè)繳納水資源費(fèi)認(rèn)知度和積極性都得到很大的提高。在2011年的徐州市水利系統(tǒng)依法行政年會上，我局以此案例作為典型發(fā)言，得到與會人員一致認(rèn)同，邳州辦理該案為其它地區(qū)日后處理同類案件找到了一條新思路，非常有借鑒的意義。