左玉川

 (江蘇省沛縣水資源管理辦公室，江蘇沛縣  221600）

摘要：本文突破了國內(nèi)平原地區(qū)煤炭開采先塌陷后治理的傳統(tǒng)做法，提出了超前規(guī)劃有序開發(fā)的觀點，對區(qū)域的防洪、水土流失、水資源優(yōu)化配置、土地復(fù)墾、生態(tài)重建、濕地建設(shè)等觀點進(jìn)行了闡述，同時對該區(qū)域的法律建設(shè)，政策引導(dǎo)保障措施提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：采煤　塌陷區(qū)　水生態(tài)修復(fù)  探索

1.概述

綜觀國內(nèi)平原采煤塌陷區(qū)，無不是地下煤層的煤開采后形成的深度不一、形態(tài)各異的坑。該區(qū)域防洪問題突出，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)破壞嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)貛硐喈?dāng)嚴(yán)重的經(jīng)濟、環(huán)境和社會問題，這是全國各地塌陷區(qū)的農(nóng)民和各級政府所要面對的現(xiàn)實問題。

2.問題的提出

沛縣境內(nèi)現(xiàn)有中煤集團大屯煤電公司、徐州礦務(wù)集團、徐州天能集團共計礦井8對，塌陷區(qū)面積近80平方公里，現(xiàn)在對此的普通做法是前期移民，后期復(fù)墾，缺乏一個綜合利用的長遠(yuǎn)規(guī)劃，如何變害為利、順勢而為、綜合開發(fā)、優(yōu)化配置塌陷區(qū)的現(xiàn)有資源，成為一個水利工作者不得不思考的問題。

3.塌陷區(qū)的現(xiàn)狀

前期，移民賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，賠償資金不能及時到位，煤礦與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民矛盾難以協(xié)調(diào)，致使陸續(xù)塌陷時，老百姓才離開家園；到了雨季，面臨大片良田被淹，才開始排澇；后期土地的復(fù)墾逐步排上日程。目前塌陷區(qū)的綜合開發(fā)利用尚無統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，塌陷區(qū)的管理也不到位，只是搞些水產(chǎn)養(yǎng)殖或簽一些承包協(xié)議。

4.規(guī)劃措施及構(gòu)想

各級政府應(yīng)當(dāng)將采煤塌陷區(qū)治理列入專題研究，遵循生態(tài)恢復(fù)、可持續(xù)發(fā)展、保護與開發(fā)利用并舉、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、前瞻性和可操作性的原則，從建礦伊始即應(yīng)委托有關(guān)科研院所編制生態(tài)環(huán)境影響評價分析專項報告，并根據(jù)煤礦開采情況和采煤塌陷區(qū)形成規(guī)模、范圍編制采煤塌陷區(qū)開發(fā)綜合利用的長遠(yuǎn)規(guī)劃，從全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度重視這個問題。

在此只對此類問題談些粗淺的看法：

1、對一些塌陷區(qū)面積較小的區(qū)域，前期耕種外，可建磚瓦窯廠，也可開挖池塘，用挖出的土因勢利導(dǎo)就近堆砌假山，待塌陷區(qū)形成后建設(shè)公園作為人們休閑旅游的場所。

2、對于塌陷區(qū)面積較大的區(qū)域，在移民之后、塌陷穩(wěn)沉之前的時間內(nèi)，可針對塌陷深度不一的情況區(qū)別對待，科學(xué)處理。在塌陷較深的區(qū)域，可適度的再往深處開挖，使深處更深，挖出的土可覆蓋至塌陷區(qū)的邊緣，這樣做可以將土地復(fù)墾的工作做在前面，同時可貯備一定量的水，作為區(qū)域調(diào)節(jié)水源的蓄水庫，實現(xiàn)以豐補欠，作為補給水源。在防汛減災(zāi)方面研究引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的堤防建設(shè)經(jīng)驗，建立水情、雨性遙測，遙傳系統(tǒng)和信息傳輸系統(tǒng)，提高防汛指揮決策水平，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中發(fā)揮積極作用；在預(yù)防水土流失方面嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法規(guī)定的“三同時”制度，可因地制宜植樹種草或合理培育農(nóng)副產(chǎn)品，修復(fù)灘面跌水管理；在工程管理上，利用信息管理技術(shù)，逐步實現(xiàn)水源工程的自動監(jiān)控。

3、對于各個塌陷區(qū)面積較大、塌陷區(qū)之間距離較近的情況，可考慮將各塌陷區(qū)連成一體，將該區(qū)域開挖成中小型水庫或人工湖泊，挖出的土可修筑塌陷區(qū)間的道路或植樹造林，可實現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)化水利的轉(zhuǎn)變。

4、對于距湖泊和河網(wǎng)較近的采煤塌陷區(qū)可考慮將塌陷區(qū)與附近的湖泊或河網(wǎng)聯(lián)系起來，進(jìn)行河湖水系改造，將塌陷區(qū)匯流的水納入水資源的中長期綜合規(guī)劃，作為當(dāng)?shù)厮Y源不可或缺的重要組成部分，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

5、針對塌陷區(qū)的水多數(shù)是由雨季雨水匯流而成，也有部分地下滲透水，水中僅含有少量農(nóng)藥、化肥殘留物，水質(zhì)較好的特點，須采取各種措施，精心呵護這片凈土，有效防止其它各類污染源的侵入，增強水體的自凈能力，著力于地方經(jīng)濟發(fā)展與水資源的協(xié)調(diào)結(jié)合與滲透，保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展的潛力，樹立全民的生態(tài)意識，建立人水和諧的文明生活理念。

6、將采煤塌陷區(qū)建成人工濕地公園，進(jìn)而建成風(fēng)景名勝區(qū)，以新的視角對塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體的恢復(fù)和重建。具體措施：結(jié)合地方特色發(fā)展水生動植物，以沛縣為例，一是可在灘面種些蘆葦、菱角、蓮藕等植物，有規(guī)模地發(fā)展手工藝品，；二是在水里可養(yǎng)殖經(jīng)濟魚類，如微山湖甲魚、毛蟹、四鼻孔鯉魚和觀賞魚類；三是可培植水上無土種植產(chǎn)業(yè)；四是有計劃、有規(guī)模地放養(yǎng)或繁殖野生脊椎動物，如國家一級保護動物中華秋沙鴨，大鴇，二級保護動物大天鵝，灰鶴等；江蘇省重點保護動物刺猬，鸛，雁類，杜鵑，啄木鳥等。濕地建成一定規(guī)模后還可吸引一些其它鳥類，另外還可發(fā)展微山湖麻鴨養(yǎng)殖，使“中國微山湖麻鴨之鄉(xiāng)”更具規(guī)模，堅決禁止濫捕，濫殺，濫撈現(xiàn)象的發(fā)生，做好生態(tài)重建、生態(tài)恢復(fù)工作，建立多種生物共存的生態(tài)平衡。

5.前景展望與效益分析

 采煤塌陷區(qū)科學(xué)規(guī)劃，合理綜合開發(fā)利用后，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量和群眾的生活質(zhì)量將明顯提高，具有較好的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益。

5.1土地復(fù)墾的時限可提前15―20年，土地復(fù)墾的投資可減少70―80％，土地復(fù)墾的效益可增2-5倍，農(nóng)民失去土地的困擾將大為減輕，當(dāng)?shù)卣暮箢欀畱n將有所減輕，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展有深遠(yuǎn)的意義。

5.2水資源的綜合利用效率將得到大大提高，當(dāng)?shù)乜衫玫乃Y源量將得到大幅增加，水資源的配置更為優(yōu)化合理，水資源的承載能力大為增強，水利工程的調(diào)節(jié)能力大大提高，水環(huán)境的現(xiàn)狀可得到改善，水土流失得到控制，水問題的困擾程度大為改觀，該項措施的實施，將遠(yuǎn)勝西部地區(qū)的水窯，水資源的利用程度將得到有效提高，塌陷區(qū)的損害程度將降到最低。

5.3生態(tài)平衡得到較快恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境大為改善，珍稀動植物種群得以生存繁衍，生物多樣性得到保護，濕地的調(diào)節(jié)能力將大為增強，氣候?qū)⒚黠@改善，土地肥力將得到改善，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)將較為合理。以沛縣為例，微山湖處于我國候鳥遷徙的中點，是鳥類南來北往的重要中轉(zhuǎn)站，是鳥類暫時停留和補充營養(yǎng)的重要場所，沛縣的采煤塌陷區(qū)基本上與南四湖連為一體，將塌陷區(qū)建為濕地后，濕地的面積將大為增加。以保護完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)為核心，以保護珍稀動植物資源為重點，實現(xiàn)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。在保護的基礎(chǔ)上，探索合理的資源利用模式和方法，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟與環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為一體，實現(xiàn)人與自然的和諧，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

6.政策方面探索

采煤塌陷區(qū)的開發(fā)利用可以改善生態(tài)環(huán)境、提高當(dāng)?shù)氐姆篮檎{(diào)蓄能力，起到蓄滯洪區(qū)的作用，同時可以因地制宜發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。它的開發(fā)利用不是靠單一的法律就可以實現(xiàn)的，必須要有法律保障和配套政策的調(diào)整。

6.1法律基礎(chǔ) 

《中華人民共和國水法》第一條的規(guī)定：“為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，特制定本法”。

《中華人民共和國水土保持法》第一條：“以預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水資源，減輕水旱，風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境發(fā)展生產(chǎn)，制定本法”；第三條：“一切單位和個人都有保護水資源，防治水土流失的義務(wù)”。

《中華人民共和國防洪法》第七條：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)對蓄滯洪區(qū)予以扶持，蓄滯洪后，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定予以補助或者救助”。

 同時《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等法律中均有描述，體現(xiàn)了興利與除害，防治與保護相結(jié)合的原則，符合國家鼓勵與提倡的重點項目，其實施受到國家法律的支持與保護。

6.2建立生態(tài)補償機制

生態(tài)補償機制的建立，有利于協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，有利于采煤塌陷區(qū)生態(tài)重建，降低經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)成本，兼顧了當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝妗０凑铡笆芤嬲哐a償”的原則，通過受益者對受損者的經(jīng)濟補償，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價值，生態(tài)補償機制的操作應(yīng)以政府為主導(dǎo)。建議國家適時征收生態(tài)補償稅，應(yīng)對礦區(qū)開采實行生態(tài)環(huán)境補償?shù)盅航鹬贫?，在開采期間，對每噸礦石征收一定數(shù)量的生態(tài)環(huán)境補償?shù)盅航?，以便最終用于廢棄老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建。生態(tài)補償機制是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的必由之路，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

6.3激勵政策

采煤塌陷區(qū)的開發(fā)利用可列入或爭取列入中央財政資金的支持范圍，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在科學(xué)規(guī)劃合理評價的基礎(chǔ)上加大資金的投入，嚴(yán)格按照《水法》第六條：“國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)，利用水資源，并保護其權(quán)益”，對開發(fā)利用塌陷區(qū)水資源比較好的單位或人可給予獎勵，如是農(nóng)村經(jīng)濟組織開發(fā)利用采煤塌陷區(qū)的水，可參照《水法》第七條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘，水庫中的水”的說法可不辦理取水許可，同時無償使用該區(qū)域的水，如對外供水則收取一定的費用。地方政府投資該項目，在爭取上一級政府資金支持的同時，待項目完成產(chǎn)生收益后，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，若干年內(nèi)可不上交有關(guān)收益，待采煤塌陷區(qū)農(nóng)民生活確實得到改善，從中的收益達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼗蛑苓叺钠骄胶?，再考慮此問題。這也同時體現(xiàn)了以人為本，構(gòu)建和諧社會的理念，有效杜絕”竭澤而漁”現(xiàn)象的發(fā)生。切實提高各級組織開發(fā)利用采煤塌陷區(qū)的積極性。

6.4市場運作與政府監(jiān)管相結(jié)合

按照“誰投資，誰受益”的原則、“投資社會化、產(chǎn)權(quán)股份化、運營市場化”的方式和科學(xué)有效管理運作，營造良好的社會經(jīng)濟氛圍，同時避免過度開發(fā)，注重該區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)一批科學(xué)合理的資源開發(fā)利用基地和示范項目，對影響該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

6.5完善法規(guī)體系，制定引導(dǎo)政策

國家應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)制定出相應(yīng)的法規(guī)，或由地方先出臺相應(yīng)的法規(guī)，成熟后國家再出臺相應(yīng)的法律；或由地方政府先頒布相應(yīng)的政策，包括資源利用政策、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)補償政策等，將之納入法制軌道。

7.保障措施

7.1當(dāng)?shù)卣毟鶕?jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出有利于塌陷區(qū)科學(xué)開發(fā)利用的具體實施辦法。

7.2當(dāng)?shù)卣鶕?jù)塌陷區(qū)開發(fā)利用綜合規(guī)劃，做好宣傳，使塌陷區(qū)的科學(xué)開發(fā)深入人心，使人們明確實施塌陷區(qū)綜合利用的具體階段，既能看到眼前利益，又能認(rèn)識到這是一個功在當(dāng)代、利在子孫的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，認(rèn)識到隨意開發(fā)，無序利用的危害性。

7.3當(dāng)?shù)卣闪⒉擅核輩^(qū)開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由發(fā)改委、公安局、國土局、水利局、環(huán)保局、規(guī)劃局、旅游園林局、農(nóng)林局、民政局等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)組成，同時成立專門管理機構(gòu)，管理機構(gòu)的設(shè)置本著“精干、實用、高效”的原則，統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各部門工作。

7.4提高人口素質(zhì)，加強認(rèn)知文化建設(shè)，加強水資源、國土資源、生態(tài)資源、水土保持、環(huán)境保護等方面的教育和宣傳。

7.5加快建立采煤塌陷區(qū)開發(fā)利用資金投入長效機制，多渠道籌措資金，并由紀(jì)檢、財政、審計等部門定期審計工程進(jìn)度、資金去向。

7.6建立采煤塌陷區(qū)開發(fā)利用建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制，完善經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，建立有效的信息反饋機制。

7.7遵循自然規(guī)律，合理利用各類資源以及生物景觀、自然景觀、人文景觀，要應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的原理來指導(dǎo)，處理好開發(fā)利用與保護的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

【1】李國英《流域生態(tài)補償機制研究》

【2】韓宇平，郭衛(wèi)寧《我國調(diào)水工程生態(tài)補償機制初探》

【3】江蘇省沛縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃文本

【4】徐州市沛縣微山湖西部濕地自然風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)劃

作者簡介：左玉川，男，江蘇省沛縣水資源管理辦公室副主任，高級工程師