徐州市故黃河水利風景區管理工作思考
徐斌
（徐州市黃河風景管理處 江蘇徐州 221009）
摘要：對故黃河水利風景區綜合整管理模式進行總結，并對河道景區長效管理提出幾點建議。
關鍵詞：整治 管理 建議
1．歷史形成及概況
黃河從南宋紹熙末年至清咸豐年間（公元1194年-1855年）奪泗、奪淮流經徐州，行水661年。上游大量泥沙下移淤積，形成高出兩側地面6―7米的“懸河”，自成獨立水系。上段西起河南蘭考至徐州豐縣二壩段，河道長178公里，下段從二壩至徐洪河段長196公里，經周莊、丁樓、徐州市區，在睢寧被徐洪河截斷。故黃河像一條“金項鏈”，貫穿徐州老城區，總體呈東西走向，自上游丁樓閘至下游李莊閘，長16.4公里，她既是我市重要的防洪排澇河道，肩負著城區的防洪安全；也是一條綠色生態文化長廊，承載著徐州古城悠悠數千年歷史。二十世紀八十年代，由于忽視生態環境保護，故黃河由河水清澈逐漸演變為一條臟、亂、差、臭的河道，對兩岸居民生活健康及城市形象產生了極大的影響。為改變居民生活環境、提升城市品位，市委、市政府決定綜合整治故黃河，為百萬徐州人民營造一個安全、美觀、舒適的新黃河！
2． 綜合整治模式
故黃河市區段綜合整治工程是徐州市2006-2007年度城建重點工程，圍繞 “水安全、水環境、水生態、水文化和水經濟”的綜合治理理念，由市水利局具體組織實施。治理范圍為：自上游丁樓閘至下游李莊閘，全長
3． 綜合管理模式
市委、市政府以科學的發展思路，及時調整了故黃河市區段管理機制,由市水利局統一管理 ，將黃河風景區由原來的七家管理變為“一家統管,多家配合”的管理體制，從根本上消除多家管理存在的“責權不清，銜接不順，相互推諉扯皮，形成管理真空” 的弊端。市水利局成立了“徐州市黃河風景管理處”，按照 “水安全保障、水環境清新、水景觀優美、水文化豐富和水經濟活躍”的工作管理目標，對故黃河兩岸60余萬平方米道路保潔、150余萬平方米水面保潔、70余萬平方米綠地養護、20余公里的亮化設施、景區公共設施、水上旅游以及定期翻水換水等實施管理，通過管理人員的不懈努力及管理機制的不斷創新，故黃河兩岸的管理水平已日臻完善并已進入良性有序發展階段。
作為一個綜合性管理單位，從以提高工程防洪排澇能力建設為主要特征的傳統水利，發展到以安全水利、資源水利、環境水利和民生水利為重要內涵的現代水利，并參與了城市管理（道路、河道保潔，綠地建設養護，景觀燈亮化運行維護，城市公共設施維護，免費公廁的開放管護以及城市綜合執法管理等），沒有任何的模式和經驗可以參照，管理上一片空白,需要在實踐中不斷進行探索，尋找一條符合自身建設管理的路子。針對故黃河景區河岸線長，周圍環境復雜，管理難度大，管理基礎條件較差等特點，根據分工管理、責任層層落實的原則，及時設立執法管理、綠化管理、工程維護、亮化運行管理、經營開發、河面打撈作業等業務部門，通過細化分工，明確責任，做到層層抓落實，件件有人管，切實把各項管理任務做細、做全。
3.1執法管理及宣傳工作。為加強故黃河景區的保護，提升景區綜合整治成果，加大宣傳力度，在沿岸重要景點和廣場設置宣傳欄，通過電視、廣播、報紙等媒體，及時宣傳報道故黃河景區綜合整治和保護對徐州市及市民生活帶來的利好，感受到生活、娛樂休閑場所的舒適、清新與和諧，使愛護故黃河景區意識深入人心。通過人員執法巡查、在沿岸播放有關保護故黃河景區的法規宣傳材料，對亂倒垃圾、亂排污水、隨地大小便、濫捕和破壞偷盜公共設施的個人和單位進行制止、教育，嚴重的要加大處罰力度。通過加強管理、媒體報道和法律等手段來促進故黃河管理逐步上軌、提檔升級。
3.2道路保潔、免費公廁管護。對道路保潔、免費公廁管護及日常管理工作實施市場化運作。沿岸道路、綠地內保潔分四個標段實施招標，日常有專門的部門和人員對保潔、管護公司實施監督、考核，并將每日考核情況進行通報。月底將考核結果報市財政局，以作為直接支付給各保潔公司經費的依據。
3.3綠化建設、養護工作。沿岸70余萬平方米的綠地養護分四個標段進行招投標，實施監督檢查、考核機制，由市財政根據考核結果統一結算支付給養護單位。每年需制定病蟲害預防方案和大面積毀綠處理預案，及時、準確的處理綠地毀損突發事件。作為市區的一個標志性天然水利景區，綠化管理是景區提升的一部分。綠地苗木由于自然和人為毀壞、生長周期影響以及景區提升需要，每年需要進行苗木的更新和補植，需要根據季節及時做好補植方案、項目申報、預算資金申請及施工的招標工作，這是景區不斷提檔升級發展的途徑。
3.4亮化工程管理工作。景區亮化主要選用了先進的LED產品，以多種藝術方式勾畫20公里河岸線，12座橋梁以及河岸景區的亭、廊、軒、廣場，使故黃河景區在不同的地段產生各異的亮化效果，工程的實施提升了徐州的城市夜景，夜晚的故黃河兩岸亮化景觀已成為徐州市一道靚麗的風景線。是市民和游客晚間休閑娛樂的好去處，受到了百姓的好評。但由于亮化運行戰線長，運行環境復雜、條件惡劣，運行壽命衰減很快，加之偷盜和破壞情況嚴重，給亮化管理帶來了極大的困難，為確保亮化工程的正常運行，首先要加強管理人員力量，成立和培養自己的專門維修隊伍，做到隨壞隨修；增加巡查次數，遇到情況能及時處理。對于沿岸公共設施的看護，逐步納入道路保潔及日常管理的招標中。其次及時聯系、配合沿岸公安部門進行定期或不定期的專項嚴打整治行動，有力的打擊破壞、偷盜分子；資金的爭取也是亮化管理的關鍵，目前亮化的運行電費已納入政府的財政預算中，下一步還要把運行維護經費列入政府當年財政預算。
3.5河面打撈管理工作。作為水利風景區，水的質量直接影響故黃河景區的環境，也直接影響著沿岸居民的生活和健康。保持水的清新，是故黃河景區管理的重要內容。堅持每天巡回打撈保潔，目前，故黃河已投入八條打撈船實施分段打撈和整體突擊的打撈方案，日常分四組，劃出區域，各組根據所劃區域，循環打撈；當夏季產生大量水草、水綿和水葫蘆時，就要求四組聯合，集中打撈清運，以防止滋生泛濫，造成污染。在管理過程中及時制定《藍藻滋生預防和治理預案》，日常將藍藻、水葫蘆等常見藻類的預防和治理列入安全生產和打撈注意事項中，對監管和打撈人員進行培訓，熟知藻類生長和防治,并組織員工長期進行現場觀察;及時匯報河道內藻類生長情況,掌握第一手資料并盡量把“藻類危機”控制在萌芽狀態?！豆庶S河水面污染突發事件處理預案》是針對夏秋兩季河面藻類、水花生等水生植物生長旺盛耐而制定的方案，在河面大量滋生藻類或水葫蘆時，黃河風景管理處打撈隊員總是發揚吃苦勞的精神,全力以赴，以保證河道清潔。同時嚴格控制兩岸污水排放,避免河水“水體富營養化”，配合環保局定期監測水質,及時翻水換水，保持景區要求的水質標準。
3.6經營開發工作。“靠山吃山，靠水吃水”。利用故黃河得天獨厚的水域條件發展水上旅游、娛樂和水產養殖。既活躍景區經濟，又凈化水質，改善水環境，提高景區運行的經濟效益。
3.7工程維護及建設工作。景區在運行過程中，各種工程設施由于自然損耗和人為破壞，工程維護工作需及時跟上，因此政府對景區的建設不能建好后就停止資金的投入，景區的建設、管理需要不斷的創新和提升，特別是管理，需要有長效的管理機制、長期的資金支持，景區的運行才能長久的發揮其經濟和社會效益，否則就會產生“重建輕管”的弊端，出現“新顏過后舊貌依然”的情景。
4． 長效管理的幾點建議
1、市政府要頒布有利于故黃河水利風景區長效運行、管理的規章、制度，盡快實施對《徐州市故黃河景區管理辦法》的頒布，有了部門法規，故黃河的管理才能有法可依，管理才能有理有據。
2、故黃河景區要有短期和長期的提升建設規劃，使景區管理方向和目標明確，才能對故黃河景區的發展起到推進作用。
3、加強景區河岸線的保護，在確保防汛安全前提下，在河道內規劃灘地，留有濕地空間，并進一步加強生態保護和水質保障，讓老百姓更有親水的空間。
4、加強歷史文化的挖掘，特別是“兩漢文化”歷史的豐富，突出精品。
5、逐步完善景區的各項設施，根據景區發展規模，進一步申報景區級別，如國家級水利風景區、國家級A類景區，以及宜居環境等，以擴大景區影響力和知名度。
6、進一步提高景區管理水平，加強管理人員素質和業務能力的培訓，以提高景區管理質量。
7、政府要加大對景區管理、發展的資金投入，包括管理人員的培訓費、景區各類設施的維護費、景區提升完善建設費等，使景區運行、發展有資金保障。
5． 結束語
市區故黃河風光帶綜合管理工作，是徐州水利部門參與城市綜合管理的典型代表，也標志著我市水利從以提高工程防洪排澇能力建設為主要特征的傳統水利，發展到以安全水利、資源水利、環境水利和民生水利為重要內涵的現代水利，開啟徐州水利進入現代科學發展的新篇章，她隨著城市發展，人們需求檔次的不斷極高而逐步提升，故黃河景區的運行管理將任重道遠。
