郁義超

（徐州京杭運(yùn)河不牢河管理處  221000）

摘 要：京杭運(yùn)河作為我國(guó)古代的一項(xiàng)偉大工程，自開(kāi)辟以后，對(duì)促進(jìn)我國(guó)南北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化的融合交流產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。近代以來(lái)，隨著海運(yùn)和鐵路的興起，受河流水系變化等各種因素制約，運(yùn)河逐漸喪失了他應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。建國(guó)以后，國(guó)家和沿線省市政府十分重視京杭運(yùn)河的整治和開(kāi)發(fā)利用，各個(gè)時(shí)期都投資興建了一些水利交通設(shè)施，逐步恢復(fù)了京杭運(yùn)河的多種功能。現(xiàn)在，徐州被國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃列為重點(diǎn)建設(shè)的特大城市，同時(shí)，沿東隴海發(fā)展帶和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)相繼被國(guó)家納入規(guī)劃層面，給我市沿運(yùn)河地區(qū)帶來(lái)了新的機(jī)遇。如何正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)對(duì)運(yùn)河的現(xiàn)實(shí)要求和運(yùn)河應(yīng)發(fā)揮的作用，是值得我們思考的一項(xiàng)新課題。

1 我市運(yùn)河及其沿線的概況

1.1徐州運(yùn)河的綜合功能進(jìn)一步完善

徐州是一座古老的城市。徐州的運(yùn)河形成于元末；明、清時(shí)期因治理水患和貫通漕運(yùn)需要，均對(duì)運(yùn)河進(jìn)行了疏通和改道，并開(kāi)鑿部分新河道；民國(guó)期間，在部分河段興建了航運(yùn)設(shè)施。建國(guó)后，國(guó)家和省市多次進(jìn)行大規(guī)模治理，不斷進(jìn)行續(xù)建配套，特別是近些年來(lái)隨著東調(diào)南下和南水北調(diào)工程的實(shí)施，大大提高了該段河道的綜合效益，現(xiàn)該河段已成為南水北調(diào)的重要輸水通道之一，調(diào)水能力達(dá)到125立方米秒，排澇能力達(dá)到20年一遇，水運(yùn)能力大部分已達(dá)到國(guó)家二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，成為具有灌溉、供水、排澇、通航等綜合效益的大型河道，也是我國(guó)東部地區(qū)重要輸水通道和黃金水道的重要組成部分，是華東地區(qū)北煤南運(yùn)的重要通道，對(duì)促進(jìn)我省乃至華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到不可估量的作用。現(xiàn)在，我市又對(duì)北區(qū)區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，環(huán)境整治已經(jīng)開(kāi)始，市區(qū)碼頭整治搬遷正在實(shí)施，億噸大港已開(kāi)始建設(shè)，湖西航道擴(kuò)建和市區(qū)運(yùn)河綜合服務(wù)區(qū)工程也正在實(shí)施。這一系列舉措，將使我市的京杭運(yùn)河整體功能得到進(jìn)一步提升。

1.2地理區(qū)位優(yōu)越，得天獨(dú)厚

徐州是江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的徐州都市圈核心城市和四個(gè)特大城市之一，城市功能完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)地市中規(guī)模最大、集聚輻射力最強(qiáng)的核心城市。

也是華東地區(qū)重要的煤電基地、長(zhǎng)三角北翼重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心。轄區(qū)內(nèi)京杭運(yùn)河全長(zhǎng)二百多公里，連接微山湖和駱馬湖，是流經(jīng)沿線城市中較長(zhǎng)的一段，扼南北大運(yùn)河之要沖，作為天然紐帶，向南通東部沿海和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，向北直接齊魯和環(huán)渤海，和徐州境內(nèi)的隴海、京滬、京福、霍連等鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)相互交錯(cuò)，形成了以我市為中心的大十字架型立體交通，加之與境內(nèi)、境外的其他河道及配套工程相互貫通，在我市境內(nèi)已形成了以運(yùn)河為主樞紐的三級(jí)控制、梯級(jí)水面、河湖相通、能灌能排的水資源網(wǎng)絡(luò)和水上運(yùn)輸體系，對(duì)境外江浙滬水路運(yùn)輸四通八達(dá)。

1.3沿線資源比較豐富

徐州是江蘇的老工業(yè)基地，境內(nèi)資源除傳統(tǒng)的煤炭、鐵礦石以外，近年來(lái)電力、石膏、石灰石、大理石、板材資源開(kāi)發(fā)比較迅速，發(fā)展的數(shù)量和科技含量有了明顯提高。徐州境內(nèi)特別是沿運(yùn)河地區(qū)，多為平原，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)很好，主要糧食作物有小麥、水稻、玉米、大豆、高粱、山芋等，經(jīng)濟(jì)作物有棉花、花生、芝麻、蠶桑、蔬菜和大蒜等。這為沿運(yùn)地區(qū)各種產(chǎn)業(yè)、流通業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展提供了良好的原材料基礎(chǔ)。

落馬湖和微山湖是我省著名的二大淡水湖泊，資源豐富、水環(huán)境優(yōu)美怡人，是自成一體的天然水景觀；馬陵山已經(jīng)是國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)、艾山是近年來(lái)新開(kāi)發(fā)的自然風(fēng)景區(qū)，其地理位置、生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)光等獨(dú)具特色，已經(jīng)成為我市除兩漢文化以外的重要旅游資源，成為周邊游客觀光旅游的好去處，且已初具影響。隨著近年來(lái)水量和環(huán)境的改善，沛縣微山湖境內(nèi)和運(yùn)河邳州以下河道水域廣闊地段已自然形成大大小小的河灘地，星羅棋布，已自成一景，可謂“蘇北千島湖”。

我市運(yùn)河沿線歷史古跡比較厚重，古建筑、古城鎮(zhèn)、古墓葬等分布眾多，比較重要的有：“淮海第一關(guān)”石刻和大云禪寺遺址；茅村境內(nèi)的多處古墓葬（群）、漢畫像石墓等；荊山橋；梁城遺址；土山鎮(zhèn)（千年古鎮(zhèn)）、運(yùn)河鎮(zhèn)（沿線唯一以“運(yùn)河”命名鎮(zhèn)）及窯灣古鎮(zhèn)（素有‘“黃金水道金三角”“和“蘇北小上海”之稱）等古鎮(zhèn)人文歷史豐富多彩。駱馬湖邊的皂河鎮(zhèn)內(nèi)還有國(guó)家級(jí)保護(hù)文物“乾隆行宮”（宿遷境內(nèi)）。這些古跡有的保存完好，有的遺跡尚存、依稀可見(jiàn)，具有重要的文物價(jià)值和旅游價(jià)值。此外，沿線各地的石刻、面塑、嗩吶、烹飪飲食等民俗、戲曲、民間技藝等非物質(zhì)文化也十分豐富，有的極富地方特色。

1.4沿線產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，特色明顯

徐州歷來(lái)就是華東地區(qū)重要的煤電基地，多年來(lái)已經(jīng)形成了以工程機(jī)械為主的裝備制造業(yè)；市區(qū)及沿運(yùn)各縣市形成了以豆奶、乳制品、酒類制造業(yè)為重點(diǎn)的飲料加工業(yè)，以專用面粉、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化面粉、優(yōu)質(zhì)大米為重點(diǎn)的糧油加工業(yè)，以畜禽肉產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的畜禽加工業(yè)，以濃縮果汁、天然果肉、低溫脫水蔬菜為重點(diǎn)的果蔬加工業(yè)等各類食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，具有地方特色，且產(chǎn)值和規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大。

近年來(lái)，能源、煤鹽化工、冶金、建材等為主導(dǎo)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)物流旅游悄然升溫，已涌現(xiàn)出一大批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，有的馳名海內(nèi)外。其中落戶徐州的江蘇中能集團(tuán)已成為亞洲第一、全球第三的硅材料生產(chǎn)基地，徐工集團(tuán)穩(wěn)居中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)排頭兵的地位，徐工、維維、徐礦、徐煙 4 家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)企業(yè) 500 強(qiáng)行列。沛縣依托微山湖和新城區(qū)打造臨港工業(yè)園，鋁加工、煤鹽加工已形成規(guī)模，銅山境內(nèi)的鋼鐵和日用玻璃制造業(yè)規(guī)模全省最大，新沂的化工和特種鋼鐵構(gòu)件生產(chǎn)加工、邳州的船舶制造、板材制造和林木加工業(yè)、賈汪的水泥、睢寧的棉絲加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)在我省和華東地區(qū)都具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

作為區(qū)域性商貿(mào)中心城市，近年來(lái)，徐州市強(qiáng)力推動(dòng)商貿(mào)物流大項(xiàng)目建設(shè)，打造商貿(mào)物流業(yè)集聚區(qū)，全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展快速。金鷹國(guó)際、金地商都、中央百大等年銷售額過(guò)億元的批發(fā)和零售企業(yè)近百家，成為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的重要力量。為著力建設(shè)“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)流通中心”，徐州正在積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)物流、新城區(qū)生活物流、觀音機(jī)場(chǎng)臨空物流、九里綜合物流、沿運(yùn)河港口物流等五大物流基地建設(shè)，沿運(yùn)的沛縣、邳州、新沂等地也正在規(guī)劃建設(shè)區(qū)域物流基地和專業(yè)市場(chǎng)。

1.5城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)

我市運(yùn)河沿線除市區(qū)外還有沛縣、邳州二座縣級(jí)城市和窯灣、運(yùn)河鎮(zhèn)、土山、利國(guó)等28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除此以外，還有為數(shù)眾多的港口、碼頭和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)。許多城鎮(zhèn)和村臨運(yùn)河而建、依運(yùn)河而興。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)，隨著新城區(qū)的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展升級(jí)，許多國(guó)道、省道跨河而過(guò)，大大方便了交通運(yùn)輸和兩岸間的地區(qū)溝通，加之市縣間的高速公路、快速通道等的不斷建成使用，緩解了兩岸的交通制約，使我市的運(yùn)河兩岸和兩端基本進(jìn)入了一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。隨著招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境的改善，各類農(nóng)業(yè)園、示范園、生態(tài)園、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)業(yè)觀光旅游經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展較快，成為加快城鄉(xiāng)一體化的新載體。這些都促進(jìn)了沿運(yùn)各地在各方面的相互交流和相互之間的認(rèn)同感。當(dāng)然，運(yùn)河作為紐帶為沿線城鄉(xiāng)的交流起到了不可替代的作用。

1.6二次創(chuàng)業(yè)和新一輪改革對(duì)運(yùn)河提出新要求

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放三十年，在全方位各領(lǐng)域都得到了全面快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。隨著文明社會(huì)、法治社會(huì)向前推進(jìn)，近年來(lái)我國(guó)建設(shè)環(huán)保型社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)、小康社會(huì)的目標(biāo)越來(lái)越向前邁出扎實(shí)步伐。為使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高層次的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，全社會(huì)范圍內(nèi)的二次創(chuàng)業(yè)時(shí)代即將到來(lái)，新一輪改革勢(shì)在必行。二次創(chuàng)業(yè)解決的是人類的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，必然要和自然和平共處，做到生態(tài)創(chuàng)業(yè)，要求對(duì)自然資源作有效開(kāi)發(fā)和合理保護(hù)，這不僅對(duì)運(yùn)河這條河道的整治開(kāi)發(fā)利用，而且對(duì)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的水利工作都提出了更高的要求。水不僅作為人類生產(chǎn)生活的要素，重要的是要向著水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化的更高層次對(duì)水資源、水工程的作用進(jìn)行擴(kuò)展。

1.7運(yùn)河沿線廣大干群對(duì)運(yùn)河寄予厚望，氛圍良好

改革開(kāi)放以來(lái)，我市各級(jí)政府都比較重視旅游環(huán)境開(kāi)發(fā)工作。在水利建設(shè)、河道整治、旅游開(kāi)發(fā)工作中十分重視運(yùn)河沿線文化古跡保護(hù)。新沂市經(jīng)過(guò)多年努力，馬陵山已成為我市較聞名的風(fēng)景區(qū)，政府和有關(guān)部門對(duì)窯灣和土山古鎮(zhèn)已制定了保護(hù)規(guī)劃，并投資對(duì)部分古建筑進(jìn)行搶救性保護(hù)維修。邳州市近年來(lái)開(kāi)發(fā)的艾山自然風(fēng)景區(qū)已初具規(guī)模。其他有關(guān)縣市也制定了旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，各級(jí)政府和群眾對(duì)保護(hù)運(yùn)河及沿線文化古跡的認(rèn)識(shí)水平明顯提高，不少地方的企業(yè)甚至國(guó)企積極關(guān)注運(yùn)河的開(kāi)發(fā)，有的還專門派人或組團(tuán)前來(lái)實(shí)地考察我市運(yùn)河資源和投資環(huán)境，特別對(duì)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目熱情高漲、寄予厚望。比如：窯灣古鎮(zhèn)的“中寧街”、“西大街”已經(jīng)有部分商家進(jìn)駐，每逢節(jié)假日、春秋季節(jié)以上風(fēng)景區(qū)和古鎮(zhèn)游人如織、熱鬧非凡，目前已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。山東微山縣近年來(lái)各級(jí)已明顯加大對(duì)微山湖、微山島旅游的開(kāi)發(fā)力度，效果十分明顯。

2 存在的問(wèn)題

2.1運(yùn)河沿線發(fā)展的定位不明確，功能紊亂

運(yùn)河不僅是供水通道、水運(yùn)能力強(qiáng)，而且具有文化旅游、生態(tài)保護(hù)等綜合功能。就目前情況看，我市運(yùn)河的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能相互交錯(cuò)，雜亂無(wú)序，有的地方相互限制和影響。靠近市區(qū)的港口碼頭建設(shè)年代久遠(yuǎn)，檔次低，規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)貨源品種單一，設(shè)備陳舊落后，污染水質(zhì)和環(huán)境，與城市發(fā)展布局有矛盾，駱馬湖多年來(lái)無(wú)序采砂現(xiàn)象比較嚴(yán)重，掠奪式開(kāi)發(fā)資源，破壞湖泊水體，影響旅游資源的開(kāi)發(fā)。微山湖以下的湖西航道功能一直較低，形成瓶頸，影響豐沛地區(qū)的水路外運(yùn)能力。另外，各地碼頭建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也存在重復(fù)現(xiàn)象。這些都說(shuō)明我市沿運(yùn)河地區(qū)的空間功能缺乏科學(xué)的發(fā)展定位。

2.2河道的治理和保護(hù)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展各方面要求

我市市區(qū)段的運(yùn)河開(kāi)挖于上世紀(jì)五六十年代，八十年代整治后，雖然整個(gè)工程存在著許多先天不足，但從供水和運(yùn)輸對(duì)河道要求的角度講，這條河道的能力基本能夠滿足多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因此，基本上沒(méi)有在河道整治上進(jìn)行較大投入。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，小康社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)等各方面越來(lái)越對(duì)運(yùn)河提出了更高的要求。由于靠近或沿運(yùn)河兩岸堤防灘地上均沒(méi)有縱向道路，跨河的生產(chǎn)生活用橋梁偏少，許多地方靠渡口過(guò)河，因此，沿線渡口較多，不僅造成兩岸間生產(chǎn)生活交通不便，而且大大增加了社會(huì)安全壓力。特別是近十幾年來(lái)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益的驅(qū)動(dòng)，不少地方存在人為破壞河道設(shè)施和亂墾亂種亂搭亂建的行為，加之工程的自然損毀，造成不少地方的河段水土流失，河床淤積，生態(tài)破壞，一定程度上影響了河道功能的發(fā)揮。

2.3沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較零散，層次低

由于受技術(shù)、設(shè)備、信息、資金及經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度等各種因素影響，目前我市沿運(yùn)河地區(qū)的很多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次都比較低，以初級(jí)加工或提供初級(jí)加工產(chǎn)品或半成品為主，粗放式經(jīng)營(yíng)，科技含量低，缺乏名牌產(chǎn)品和名牌效應(yīng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煤炭、鋼鐵、紡織、建材化工等又耗能高，污染大，深加工和開(kāi)發(fā)的廣度和深度都不夠。新興產(chǎn)業(yè)少，發(fā)展難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不能形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)大多處在農(nóng)村，分布零散，有的采取家庭作坊式粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，裝備水平十分落后，高端深加工能力比較弱，無(wú)法形成專業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)，浪費(fèi)資源。

總之，我市沿運(yùn)地區(qū)的各種資源已經(jīng)形成一筆較客觀的社會(huì)財(cái)富，開(kāi)發(fā)已基本具備條件。目前，運(yùn)河保護(hù)與申遺工作已在沿線城市中轟轟烈烈地開(kāi)展。運(yùn)河申遺是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅能提高運(yùn)河的整體價(jià)值，而且大大提升沿運(yùn)城市形象，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，我市應(yīng)加大運(yùn)河的保護(hù)整治河開(kāi)發(fā)力度，使之更好地發(fā)揮綜合效益。從目前整個(gè)京杭運(yùn)河的總體情況和我市境內(nèi)河段現(xiàn)狀來(lái)看，我市已明顯落后于其他地區(qū)。

3 發(fā)揮京杭運(yùn)河在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用關(guān)鍵措施

3.1加強(qiáng)建設(shè)投入。建立投融資體制，多方吸納資金，特別是對(duì)沿線的道路及生態(tài)綠化等涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。在充分發(fā)揮水運(yùn)、供水等河道綜合效益的基礎(chǔ)上，完善道路等相關(guān)配套設(shè)施。

3.2抓住機(jī)遇，加大開(kāi)發(fā)力度。結(jié)合徐州港規(guī)劃，大力整合資源。水運(yùn)成本大大低于公路和鐵路運(yùn)輸，應(yīng)充分發(fā)揮我市運(yùn)河運(yùn)輸能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水運(yùn)事業(yè)。大力推動(dòng)集裝箱運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代化、環(huán)保型經(jīng)濟(jì)要素的產(chǎn)生和發(fā)展。促進(jìn)運(yùn)河沿線的人流、物流，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正使沿河一線形成一帶。

按照規(guī)劃，我市將著力打造五大產(chǎn)業(yè)（即裝備制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源和商貿(mào)物流業(yè)和化工、鋼鐵、木材加工三大特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)）和六大加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（即飲料加工、林木加工、棉絲加工、糧油加工、畜禽加工、果蔬加工），這些產(chǎn)業(yè)的興起和壯大都會(huì)不同程度地對(duì)運(yùn)河提出新的要求。

3.3科學(xué)規(guī)劃。在這個(gè)問(wèn)題上，要堅(jiān)持由市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。我市運(yùn)河跨沛縣、銅山、賈汪、邳州、新沂等多個(gè)縣市區(qū)，申遺保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)涉及社會(huì)方方面面，關(guān)系經(jīng)濟(jì)利益，需要許多部門共同努力。因此，政府要結(jié)合運(yùn)河申遺工作，成立相應(yīng)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、長(zhǎng)期規(guī)劃與短期規(guī)劃相結(jié)合，河道規(guī)劃要與我市的總體規(guī)劃相對(duì)接，專業(yè)規(guī)劃服從綜合規(guī)劃，長(zhǎng)期規(guī)劃要科學(xué)合理，既符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，又高標(biāo)準(zhǔn)、高品位。短期規(guī)劃要切實(shí)可行，盡快拿出方案和措施投入實(shí)施。同時(shí)，政府要出臺(tái)相關(guān)綜合配套政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各方面投資開(kāi)發(fā)。在生態(tài)綠化外難題上，可在河道沿線分段建設(shè)不同風(fēng)格的綠化帶，比如：桃花源、果園、自然生態(tài)區(qū)、經(jīng)濟(jì)林等等，林、果、桑、灌叢和蘆草類統(tǒng)一規(guī)劃。經(jīng)過(guò)幾年的努力，使整個(gè)河道沿線綠化逐步形成風(fēng)光，成為綠色走廊、文化長(zhǎng)廊、風(fēng)光畫廊。

3.4旅游業(yè)要分步實(shí)施，突出特色，打造精品，防止一哄而上。我市運(yùn)河貫穿我市行政區(qū)域西北東南全境。由于受歷史形成過(guò)程、自然條件、風(fēng)土人情等因素影響，各地自然情況相差較大，比如旅游業(yè)，從目前看，微山湖、駱馬湖周邊條件較好，中間比較薄弱。因此，目前可以采取“開(kāi)發(fā)兩端，抓好兩點(diǎn)，整治市區(qū)，逐步連線”的措施。具體辦法：一是首先以微山湖、駱馬湖為中心，適當(dāng)向周邊延伸，形成局部氣候，即將邳州運(yùn)河鎮(zhèn)、中運(yùn)河、駱馬湖、窯灣、馬陵山、艾山一線連成一片，以駱馬湖、窯灣為龍頭，帶動(dòng)?xùn)|部；將沛縣、微山湖、茅村、柳泉連成一片，并可延伸至山東濟(jì)寧，形成西線。二是新建成的劉山、解臺(tái)樞紐作為個(gè)別景點(diǎn)單獨(dú)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建設(shè)集度假休閑垂釣于一體的娛樂(lè)中心，要高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)綠化，使其成為獨(dú)具風(fēng)格和韻味的封閉式園林區(qū)。三是要結(jié)合目前市區(qū)段碼頭整治、北區(qū)環(huán)境改善工程，借鑒沿運(yùn)城市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市區(qū)段河道參照市區(qū)黃河的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，形成市區(qū)段運(yùn)河風(fēng)光，使運(yùn)河申遺保護(hù)、開(kāi)發(fā)與我市的漢文化旅游連接起來(lái)。四是在此基礎(chǔ)上，政府要加強(qiáng)對(duì)河道綠化、道路、游船碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施及項(xiàng)目的投入。目前，為盡快使兩端湖區(qū)旅游點(diǎn)連接起來(lái)，政府有關(guān)部門可先投入部分資金購(gòu)置必要的游船、選點(diǎn)建設(shè)停靠碼頭等，進(jìn)行啟動(dòng)，吸引全社會(huì)的目光，以帶動(dòng)相關(guān)部門、單位和全社會(huì)的力量。

3.5開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合。我市運(yùn)河沿線的文物古跡、景點(diǎn)相當(dāng)多，是我市的一筆不可替代的財(cái)富。由于種種原因，部分文物古跡已被破壞或失傳，窯灣、土山等古鎮(zhèn)的建筑和文化遺存具有相當(dāng)高的保存價(jià)值，但損毀嚴(yán)重，亟需保護(hù)搶修。駱馬湖是我市乃至全省水質(zhì)最好的湖泊之一，近年來(lái)采砂船不斷增多，盡管市縣政府及相關(guān)部門多次組織打擊，但由于受暴利驅(qū)動(dòng)，目前采砂船數(shù)量有增無(wú)減。這不僅破壞湖泊，而且嚴(yán)重污染了湖區(qū)水質(zhì)，地方群眾反映比較強(qiáng)烈。微山湖已被確立為國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)受邊界矛盾、水質(zhì)水量等各種因素影響，對(duì)湖區(qū)的資源開(kāi)發(fā)比較嚴(yán)重，保護(hù)相對(duì)不足，昔日大規(guī)模的荷花已難覓蹤影，各種魚蝦等湖產(chǎn)品的品種數(shù)量在不斷減少，環(huán)境污染也不斷加劇。因此，旅游資源和環(huán)境的保護(hù)應(yīng)引起各級(jí)各部門的高度重視。在開(kāi)發(fā)的同時(shí)，應(yīng)加大治理和保護(hù)的力度。特別是兩湖還涉及到我市以外的市、縣，有利益就有矛盾，必要時(shí)需加強(qiáng)合作和交流，才能在各方面達(dá)到較好的效果。

3.6加大宣傳力度。要?jiǎng)訂T全市各種新聞媒體全方位、多角度對(duì)我市運(yùn)河申遺保護(hù)、整體規(guī)劃、法規(guī)政策措施、景點(diǎn)及風(fēng)光等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，營(yíng)造濃厚的建設(shè)保護(hù)和開(kāi)發(fā)大運(yùn)河的氛圍，特別要呼喚全社會(huì)對(duì)湖泊水質(zhì)和文化古跡的保護(hù)良知，提高環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)不同規(guī)模的文化研討會(huì)、學(xué)術(shù)討論會(huì)、舉辦風(fēng)情書畫展等方式，充分發(fā)掘各類民風(fēng)民情和傳統(tǒng)手工藝等物質(zhì)和非物質(zhì)文化的內(nèi)涵，進(jìn)一步提高全社會(huì)的關(guān)注程度、參與意識(shí)、保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量整體推動(dòng)運(yùn)河各項(xiàng)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。