史經(jīng)攀

（豐縣水務(wù)局，江蘇徐州，221700）

摘  要：近年來，我國極端災(zāi)害天氣發(fā)生率日益增加，災(zāi)害天氣發(fā)生呈現(xiàn)突發(fā)性、多發(fā)性和頻發(fā)性特征，洪澇災(zāi)害的種類多，涉及范圍廣泛，江蘇省豐縣作為受洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅地區(qū)，洪澇災(zāi)害對該城市的建設(shè)和運(yùn)行影響較大，嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，各級政府對防洪工作的重視程度不斷提高，在城市防洪工作開展過程中，必須合理分析防洪安全存在問題，并針對問題采取安全可靠防治措施進(jìn)行干預(yù)，促進(jìn)城市防洪工作的順利開展，保障城市安全。

關(guān)鍵詞：城市防洪；安全問題；防治措施；洪澇災(zāi)害

城市建設(shè)過程中，防洪排澇體系的規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的主要內(nèi)容，城市防洪排澇系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，有利于保障城市水系的合理布局，確保城市防洪的安全，當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市人口密度不斷增加，大量生產(chǎn)資料集中于城市建設(shè)之中，為保障城市的安全運(yùn)行，必須合理對城市防洪安全問題進(jìn)行分析，采取防治措施，提升防洪的安全性，確保城市的正常運(yùn)行^[1]。

1 豐縣城區(qū)防洪排澇工程概況

豐縣位于江蘇省西北部，地處蘇、魯、豫、皖四省七縣交界處，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地帶。豐縣屬黃泛沖積平原，境內(nèi)水系以洪水走廊大沙河為分水嶺，河西屬復(fù)新河、惠月河流域；河?xùn)|屬鄭集河、鹿口河、沿河流域；東南部廢黃河高漫灘地屬廢黃河流域。境內(nèi)有復(fù)新河、大沙河、太行堤河等骨干河道18條，另有梁寨小（I）型水庫1座。城區(qū)有復(fù)新河、護(hù)城河、白帝河、豐沛運(yùn)河、月牙河、沙支河等6條河道，承擔(dān)了城區(qū)40km²的防洪排澇任務(wù)。豐縣城區(qū)防洪安全造成威脅的主要由來自大沙河的外圍洪水及復(fù)新河的區(qū)域洪水組成，城區(qū)內(nèi)部由白帝河、豐沛運(yùn)河、太行堤河、苗城河通過堤防承擔(dān)片區(qū)防洪任務(wù)。

豐縣洪水的特征是受季風(fēng)、切變線的影響，造成較大范圍的暴雨，產(chǎn)生大量地面徑流而形成。暴雨主要集中在汛期（7-9月），且覆蓋面大，往往發(fā)生先旱后澇、旱澇急轉(zhuǎn)的情況。特別是七、八月份，洪水來勢較為兇猛，造成的災(zāi)害損失也較大。自2015年以來，多次發(fā)生較大的災(zāi)情，主要原因該區(qū)現(xiàn)狀防洪除澇減災(zāi)體系尚不完善、防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低，因洪致澇，外洪內(nèi)澇問題突出。豐縣部分骨干河道，如白帝河，為Ⅳ～劣Ⅴ類水，受洪澇災(zāi)害影響水污染嚴(yán)重，影響到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人群健康。洪澇災(zāi)害引發(fā)的生態(tài)問題也較嚴(yán)重。豐縣地區(qū)受澇災(zāi)范圍廣、時間長，生態(tài)環(huán)境受到影響。

2 豐縣城區(qū)防洪排澇存在的問題

豐縣城區(qū)現(xiàn)有防洪排澇工程在抵御歷次外洪內(nèi)澇中發(fā)揮著重要的作用，但隨著城區(qū)新一輪規(guī)劃的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，將對城市防洪提出更高的要求，并且隨著工情水情的不斷變化，城市防洪除澇存在的問題也愈加突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 防洪河道已基本達(dá)標(biāo)，部分段防洪堤較薄弱

豐縣城區(qū)防洪體系較為明晰。外圍防洪屏障為大沙河左堤，目前已達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域洪水主要來自復(fù)新河，近年來，結(jié)合流域、區(qū)域治理工程的實(shí)施，完成堤防加固工程，有效提高了城市防洪能力。目前，已基本滿足規(guī)劃要求，達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。隨著城市的快速發(fā)展與擴(kuò)建，要求城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，部分段堤防已不能滿足要求，特別是城區(qū)段堤防缺失，城區(qū)整體防洪能力不足。

2.2 排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，工程老化失修，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

豐縣主要排澇河道均按照5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，但是治理不徹底，部分河道仍淤積嚴(yán)重，垃圾較多，致使排水不暢。因城市建設(shè)，填埋或隨意覆蓋、擠占河道，城區(qū)局部地區(qū)排澇設(shè)施體系被破壞，現(xiàn)狀缺乏抽排設(shè)施。新規(guī)劃城區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）及南部地區(qū)，基本是由原農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展而來，排澇標(biāo)準(zhǔn)低，與城市排澇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)差距較大。由于管理機(jī)制落后、缺少足夠投入，部分跨河建筑物與穿堤建筑物老化失修，損毀嚴(yán)重。城區(qū)整體排澇能力低，急需進(jìn)行河槽清淤及建筑物加固改造。

2.3 水系連通不暢，水動力不足

豐縣城區(qū)內(nèi)部排澇河道較多，主要排水河道有復(fù)新河、白帝河、豐沛運(yùn)和護(hù)城河等。但內(nèi)圍河道與外圍河道水系聯(lián)系較少，部分河道因污染、河坡沖刷等原因造成淤積嚴(yán)重、局部不暢通，水體流動性差。豐縣城區(qū)排水主要以自排為主，抽排為輔。由于城區(qū)的建設(shè)未較好的與現(xiàn)有水利協(xié)調(diào)發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，內(nèi)部排澇水系不完善，河道標(biāo)準(zhǔn)低，抽排動力不足，一遇暴雨，易積水成災(zāi)，如2018年汛期特大暴雨，城區(qū)多處積水受災(zāi)，損失嚴(yán)重。

2.4 城市河道雨污混流，水土保持滯后，惡化水環(huán)境

由于城區(qū)部分河道為雨污合流，大量城市綜合污水由排水管道分散排入附近各河溝，使城區(qū)河溝成為污水溝，惡化城市水環(huán)境，影響了市容，破壞了社會生態(tài)環(huán)境，與建設(shè)生態(tài)型城市不相適應(yīng)。城市雨污分流及污水處理廠建設(shè)要與工程建設(shè)同步，這樣既能使防洪綜合效益得到發(fā)揮，又能保持良好的水環(huán)境。

2.5 基層管理服務(wù)水平低，科技支撐亟待加強(qiáng)

管理專業(yè)技術(shù)力量薄弱，工程管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，基層隊(duì)伍不穩(wěn)定，水利專業(yè)人才短缺，技術(shù)力量不足，學(xué)習(xí)培訓(xùn)還需加強(qiáng)；水科技創(chuàng)新體系不夠完善。防汛、水資源調(diào)度、供水、排水監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不足，自動測報(bào)系統(tǒng)不完善，各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)兼容性較差，信息共享和服務(wù)能力有待提高。防汛信息化建設(shè)投入不足，建設(shè)速度相對滯后。主要表現(xiàn)在應(yīng)用軟件的開發(fā)與利用，水雨情遙測系統(tǒng)建設(shè)等方面。另外，防辦的機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、人才配置等與現(xiàn)代化防汛防旱的要求不相適應(yīng)。河湖內(nèi)設(shè)障、違章建筑和非法采砂等問題仍然存在。

3 豐縣城區(qū)防洪排澇安全問題防范措施

3.1 完善防洪工程體系

豐縣外圍主要通過大沙河左堤擋洪，區(qū)域洪水主要通過復(fù)新河兩堤、太行堤河南堤、以及苗城河北堤攔擋。加固復(fù)新河城區(qū)兩岸堤防，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，對城區(qū)復(fù)新河沿線支河統(tǒng)一建河口閘，防止洪水溢漫城區(qū)；對區(qū)域性河道進(jìn)行疏浚，擴(kuò)大區(qū)域洪水出路，提高區(qū)域排洪能力。編制防洪預(yù)案，對可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害制定防御方案、對策、措施及調(diào)度方案，提高洪水預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度的科技含量，研究城市洪災(zāi)保險(xiǎn)的實(shí)施辦法等，從整體上提升城區(qū)的城市防洪能力。

3.2 除澇工程優(yōu)化

豐縣城區(qū)主要以復(fù)新河為承泄區(qū)，利用其主要支河排澇，對城區(qū)局部低洼地采用抽排。暢通內(nèi)部溝涵管網(wǎng)，協(xié)調(diào)城市管網(wǎng)的末端排澇水位，使之與河道排澇相適應(yīng)。通過疏浚河道、連通水系，提高排澇河道的排水能力；合理布設(shè)排水管網(wǎng)，使城市排水管網(wǎng)與干河有效銜接；新建、擴(kuò)建排澇泵站，提高排澇能力。在城市開發(fā)建設(shè)過程中，規(guī)劃新建濕地公園等對降雨進(jìn)行調(diào)蓄，降低洪峰，建筑物應(yīng)避開低洼地、濕地等雨洪調(diào)蓄地及排水通道，控制豎向標(biāo)高，避開洪澇災(zāi)害的威脅^[2]。當(dāng)城區(qū)排水遭遇外洪20年一遇以上洪水時，通過工程調(diào)度及蓄洪設(shè)施，盡量避免城區(qū)長時間積水。

3.3 做好非工程規(guī)劃

豐縣城市防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，在做好防洪除澇工程的同時，還應(yīng)做好非工程措施優(yōu)化。建立制訂防洪、治澇指揮系統(tǒng)，制訂防汛預(yù)案，做好管理、汛情預(yù)報(bào)、調(diào)度，確定城區(qū)防洪、排澇安全；制定對應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施，為保證豐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市投資環(huán)境；制訂城區(qū)洪澇災(zāi)情評估及減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。當(dāng)突發(fā)性強(qiáng)降雨造成災(zāi)害后，及時對對受災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查評估，并根據(jù)評估結(jié)果，查缺補(bǔ)漏、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善防洪、治澇預(yù)案，使各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依；加強(qiáng)城市天氣和洪水預(yù)報(bào)，隨著天氣預(yù)報(bào)和遙感技術(shù)的逐步提高和完善，通過天氣預(yù)報(bào)，提前開閘放水預(yù)降水位，干旱時通過天氣預(yù)報(bào)，存儲河道中的河水，保持河道水位，不盲目進(jìn)行引水和放水，充分利用河網(wǎng)和人工湖泊的調(diào)蓄作用，降低工程造價^[3]。

3.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)

為相應(yīng)國家防汛指揮系統(tǒng)相關(guān)要求，提升區(qū)域防汛信息的完整程度，必須強(qiáng)化區(qū)域防汛信息建設(shè)，綜合考量部門雨水情況，分析雨水實(shí)際情況后，進(jìn)行洪水測報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化洪水測報(bào)人員工作素養(yǎng)，借助先進(jìn)的信息技術(shù)水平和智能化設(shè)備開展城市防洪的信息化體系建設(shè)。

4 豐縣城市防洪安全的重要意義

豐縣城區(qū)防洪除澇治理工程通過城區(qū)擋排工程、水系連通工程建設(shè)，即內(nèi)部疏浚河道、配套建筑物，外圍加固堤防，打通下排出路，提高了城區(qū)的防洪能力，使城區(qū)的防洪除澇體系得到進(jìn)一步完善，為城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展供了保障，也提升了地區(qū)投資環(huán)境，改善了區(qū)域水環(huán)境。

4.1 有利于水利基礎(chǔ)設(shè)施改善

通過以上措施，整個城區(qū)的排澇現(xiàn)狀可以得到很大改善。骨干河道排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年或5年一遇，各河道節(jié)點(diǎn)排澇水位可以恢復(fù)原設(shè)計(jì)水位，城區(qū)擋洪達(dá)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，極大改善城區(qū)的外排條件，提高城區(qū)的防洪能力。

4.2 有利于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全

豐縣城區(qū)排澇矛盾突出，尤其是內(nèi)部河網(wǎng)缺少連通，管網(wǎng)淤堵嚴(yán)重，再加上城區(qū)缺少強(qiáng)排措施。因此每逢降雨城區(qū)極易淹易澇，城鄉(xiāng)居民住房、商戶、廠礦企業(yè)等泡在水中，如遇連續(xù)降雨，洪澇交加，苦不堪言。通過實(shí)施防洪排澇工程，可以極大的保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.3 有利于經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展

豐縣地處江蘇西北部、蘇魯交界，由于洪澇災(zāi)害時有發(fā)生，嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為全省的貧困地區(qū)，影響了人民的生活和社會安定。豐縣人民和當(dāng)?shù)卣惹幸蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定，改善生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，因此必須加快城區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高防洪減災(zāi)能力，為豐縣地區(qū)脫貧致富、社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好的基礎(chǔ)條件。

4.4 有利于美化環(huán)境

通過堤防加固和河道治理，對老城區(qū)環(huán)境進(jìn)行了改造，對道路進(jìn)行了優(yōu)化，可將綠化和旅游景點(diǎn)同步開展，對水土流失情況進(jìn)行了有效改善，改變了河道淤積情況，在一定程度上優(yōu)化了豐縣城區(qū)交通的發(fā)展，優(yōu)化了環(huán)境綠化效果，發(fā)揮了環(huán)境美化目的。且在采用水系連通措施以后，能夠?qū)⒊菂^(qū)內(nèi)排水引入復(fù)新河，從而達(dá)到換水的目的，改善城河水質(zhì)，優(yōu)化水環(huán)境。

5  結(jié)語

城市防洪措施屬于城市建設(shè)的重要內(nèi)容，與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，同樣關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活的穩(wěn)定，我們必須從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對城市防洪安全工作的重視程度，不斷提高各級部門對城市防洪安全的管理能力，優(yōu)化防洪排澇工程建設(shè)體系，改善城區(qū)水環(huán)境，為人民提供安全、穩(wěn)定、幸福的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[8]朱東陽.城市防洪排澇泵站的機(jī)電設(shè)備管理與維護(hù)探討[J]. 四川水泥, 2019, 000(006):158.

作者簡介

史經(jīng)攀（1984.03-），男，漢族，江蘇省徐州市，大學(xué)本科，主要從事水利工程規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)行管理等工作。聯(lián)系電話：18352290990，郵箱：1946346717@qq.com