楊  超  韓永紅

  （徐州市水利局供排水處  221018）

摘  要：徐州市區(qū)城市供水比較脆弱，本文從水量、水質(zhì)、水壓三大參數(shù)入手，詳細(xì)分析當(dāng)前存在問題，并提出構(gòu)建大供水體系的建議。

關(guān)鍵字：城市供水  工程建設(shè)

飲用水安全是關(guān)系民生的重要問題，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平和生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。胡錦濤總書記明確要求：“要把切實(shí)保護(hù)好飲用水源、讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)。”今年3月份以來，市政協(xié)委員和專家組成調(diào)研組對(duì)我市市區(qū)飲水安全工作進(jìn)行專題調(diào)查研究，調(diào)研組多次深入水源地、水廠、加壓站等現(xiàn)場(chǎng)，廣泛收集、分析有關(guān)資料、數(shù)據(jù)，并組織座談?dòng)懻摗，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、城市供水現(xiàn)狀

徐州市區(qū)現(xiàn)狀供水體系由五部分組成，分別為徐州首創(chuàng)水務(wù)公司、金山橋自來水公司、潘塘自來水廠、銅山自來水公司和賈汪自來水公司，分別負(fù)責(zé)徐州市主城區(qū)、金山橋開發(fā)區(qū)、銅山新區(qū)和賈汪區(qū)的供水工作，服務(wù)人口200余萬人。其中徐州市主城區(qū)供水由徐州首創(chuàng)水務(wù)公司承擔(dān)（包括銅山區(qū)城區(qū)轉(zhuǎn)供首創(chuàng)水務(wù)公司供水，日供水量2萬立方米），日供水能力為35萬立方米，在夏季用水高峰，日供水量已達(dá)34萬立方米。

1、水量。我市市區(qū)飲用水源地主要由地下水和地表水兩個(gè)部分組成。地下水源主要包括丁樓、張集、漢王、汴塘等地水源地（七里溝、新河水廠水源地因污染停用）；地表水源地在銅山境內(nèi)柳泉鎮(zhèn)小沿河，是經(jīng)省政府批復(fù)市區(qū)唯一在用的地表水集中式飲用水水源地。目前全市地下水日取水量為25萬立方米，地表水日取水量為16-18萬立方米。

2、水質(zhì)。近年來政府先后投資3億多元，對(duì)小沿河水源地進(jìn)行了綜合治理，通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水草種植、安裝曝氣裝置等多種措施，小沿河水源地水質(zhì)連續(xù)8年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。我市地下水源主要為巖溶水，水量穩(wěn)定、水質(zhì)可靠，近年來我市加強(qiáng)了市區(qū)地下水源保護(hù)力度，持續(xù)開展地下水專項(xiàng)整治，有效壓縮地下水開采量，基本達(dá)到了采補(bǔ)平衡。基于原水水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，加之2010年我市完成劉灣水廠提標(biāo)改造工程，出廠水質(zhì)綜合合格率穩(wěn)定在98%以上。

3、水壓。實(shí)施水務(wù)一體化管理后，我市加強(qiáng)了供水安全方面的投入，特別是在供水管網(wǎng)方面，相繼建設(shè)和改造了東清水主干管、南三環(huán)、北三環(huán)和西三環(huán)供水管網(wǎng)及市區(qū)部分主干管，對(duì)部分管網(wǎng)瓶頸進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)了各水廠間互聯(lián)互通。另外，每年安排專項(xiàng)資金用于市區(qū)老舊小區(qū)和城中村供水管網(wǎng)改造，并開工建設(shè)了南北兩座加壓泵站，市區(qū)供水水壓大大提高。

二、當(dāng)前存在問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷深入，飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)問題日益突出。綜合分析徐州市區(qū)供水現(xiàn)狀，主要存在以下三個(gè)方面問題：

1、供水能力不足。2010年，為應(yīng)對(duì)全市供水緊張形勢(shì)，市水務(wù)局實(shí)施了供水安全保障工程，在漢王開辟新的水源地，進(jìn)一步提升劉灣水廠制水能力。但現(xiàn)狀供水水量?jī)H能滿足目前脆弱的供需平衡，無發(fā)展空間和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，一旦某一供水環(huán)節(jié)或水源地出現(xiàn)問題，勢(shì)必影響城市供水安全。

2、供水水源匱乏。現(xiàn)狀供水過度依賴地下水，約占市區(qū)飲用水的三分之二。地下水源因長(zhǎng)期超采，部分地區(qū)已形成大面積降水漏斗；另外，部分地下水源因四氯化碳污染，至今未能恢復(fù)供水。地表水源單一，主要依靠小沿河水源地，易受山東上游來水影響，安全供水應(yīng)急處置能力薄弱；順堤河備用取水口及京杭運(yùn)河解臺(tái)閘下水源水質(zhì)不穩(wěn)定，與省水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。

3、管網(wǎng)建設(shè)滯后。目前，我市主城區(qū)DN75以上供水管網(wǎng)總長(zhǎng)1200多公里。但隨著城市不斷擴(kuò)大，供水管網(wǎng)鋪設(shè)明顯滯后，主城區(qū)三環(huán)路以外大部分地區(qū)都沒有鋪設(shè)市政供水管網(wǎng)，并且供水管網(wǎng)建設(shè)多依賴于城市交通干道，施工過程中需開掘道路或占用綠地，存在工程審批難、賠償費(fèi)用高等問題。另外，我市尚有270余公里上個(gè)世紀(jì)八、九十年代鋪設(shè)的普通鑄鐵管和混凝土管，因材質(zhì)缺陷和鋪設(shè)年代久遠(yuǎn)，整體較為脆弱，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是夏季用水高峰期間爆管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、幾點(diǎn)建議

在調(diào)研過程中，我們通過實(shí)地察看和召開各類座談會(huì)討論，充分吸納社會(huì)各界意見，并經(jīng)相關(guān)部門初步論證，對(duì)市區(qū)供水安全工作提出如下建議：

1、開發(fā)應(yīng)急備用水源。從供水安全方面考慮，目前地面水廠以下級(jí)湖為水源，水源單一，近年來屢次發(fā)生水污染事故，使城市供水安全可靠性受到威脅。地下水超采和污染使得可用資源逐步減少，加劇了對(duì)供水安全的威脅。省人大發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》中明確要求實(shí)行雙水源供水。按照江蘇省《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，應(yīng)急備用水源建設(shè)已列入各級(jí)政府考核事項(xiàng)，2012年要開始建設(shè)，2015年投入使用。有鑒于此，開發(fā)新水源地已經(jīng)迫在眉睫。駱馬湖是我國(guó)第七大淡水湖，湖區(qū)面積375平方公里，總庫(kù)容9億立方米，水質(zhì)常年保持在Ⅲ類，深水區(qū)可達(dá)Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，水體自然凈化能力強(qiáng)，是我市未來最安全、最可靠的地面水源地，建議盡早啟動(dòng)駱馬湖水源地建設(shè)，以備應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件、提高城市供水保障程度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。另外，南水北調(diào)東線工程完成后，京杭運(yùn)河作為清水廊道，視其水質(zhì)狀況，恢復(fù)啟用解臺(tái)閘下水源地；逐步壓縮地下水源的開采，涵養(yǎng)地下水源，作為應(yīng)急水源備用。

2、加快水廠建設(shè)。今年2月，我市開工建設(shè)劉灣水廠二期工程，預(yù)計(jì)明年底竣工投產(chǎn)，屆時(shí)供水能力將達(dá)到40萬立方米。但隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，賈汪區(qū)、銅山區(qū)已與主城區(qū)融為一體，整體供水能力亦不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，為此應(yīng)加快推進(jìn)市區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃落實(shí)，啟動(dòng)駱馬湖水源地和第二地表水廠建設(shè)。市水務(wù)局于2010年初步完成了第二水廠建設(shè)方案，具有很強(qiáng)的操作性，工程擬從中運(yùn)河取水，建設(shè)原水水廠，原水分送至劉灣地面水廠、賈汪水廠、銅山水廠、李井水廠（擬建的第二地面水廠），供水總規(guī)模為40萬立方米/日。另外，圍繞城鄉(xiāng)供水安全目標(biāo)，實(shí)施主城區(qū)與賈汪區(qū)、銅山區(qū)、開發(fā)區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)各水源地之間原水互聯(lián)、清水互通，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)狀供水格局，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供水，逐步達(dá)到“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的目標(biāo)。同時(shí)，更新改造城市老舊管網(wǎng)，抓實(shí)抓好民生實(shí)事工程。

3、保護(hù)飲用水源。按照省人大《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》和省發(fā)改委、水利廳《全省飲用水源地安全保障規(guī)劃》要求，科學(xué)編制飲用水源地規(guī)劃，劃定飲用水源地及其保護(hù)區(qū)范圍，逐步完善水源地保護(hù)設(shè)施，實(shí)施水源地生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)水源地水體生態(tài)恢復(fù)和系統(tǒng)健康，改善水體水質(zhì)。加大飲用水源地安全整治力度，堅(jiān)決清除飲用水源地安全保護(hù)區(qū)的違章建設(shè)，整治污染排放源，消除安全隱患。建立水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，制定應(yīng)急處置方案，做到一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事件，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)、有效處置，確保供水安全和居民飲水衛(wèi)生。

4、加大資金投入。城市供水是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)政府的財(cái)政性投資。財(cái)政部門要優(yōu)先安排項(xiàng)目資金支持，同時(shí)積極向上爭(zhēng)取資金，最大限度獲得國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需資金支持，做好區(qū)域供水工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”年度申報(bào)工作，確保省財(cái)政補(bǔ)助及時(shí)到位。充分發(fā)揮政府投資公司的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)主渠道投融資平臺(tái)。引導(dǎo)供水企業(yè)采取市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”原則，多渠道籌集建設(shè)資金，廣泛吸納包括外資和社會(huì)資本在內(nèi)的各種資金，以合資、參股、控股以及BOT等多種方式參與供水設(shè)施建設(shè)。改變價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立供水企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，推進(jìn)以績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，逐漸使行業(yè)平均成本成為定價(jià)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

1、省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》

2、省水利廳《全省飲用水源地安全保障規(guī)劃》