花  蕾   劉增寧

（邳州市水利局，江蘇邳州，221300）

摘  要：隨著區域城市化、工業化等進程的快速推進，局部區域仍然存在的水多、水少、水臟、水生態惡化等問題。遵循“安全，資源，環境”三位一體的規劃思路，以現狀水系為基礎，因地制宜，采取了“宣、建、連、截、通、修”等措施，實現“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”的管理目標，保障邳州樂居城鎮建設和社會經濟可持續發展。

關鍵詞：水環境；治理；現狀；思路；措施

1.概況

邳州市位于江蘇省北部，地處沂沭泗流域下游，東與新沂市為鄰，西與銅山縣和徐州市賈汪毗連，南接睢寧縣和宿遷市宿豫縣，北界山東省，東西距離約52km，南北距離約61km，境內沂河、中運河、邳蒼分洪道三大流域性河道縱貫南北，承泄上游5萬平方公里客水，素有“邳蒼洼地，洪水走廊”之稱。建國50多年來，歷屆黨委、政府領導全市人民堅持不懈治水，建成了較為完備的防洪、排澇、灌溉、供水等水利工程體系，取得了令人矚目的成就，為邳州經濟社會快速發展提供了保障。

全市轄1個開發區、2個國有農場和26個鎮級政府，分別是：邳州市經濟技術開發區；邳城農場、張樓農場；運河鎮、邳城鎮、官湖鎮、四戶鎮、宿羊山鎮、八義集鎮、土山鎮、碾莊鎮、港上鎮、鄒莊鎮、占城鎮、新河鎮、八路鎮、炮車鎮、鐵富鎮、岔河鎮、戴圩鎮、陳樓鎮、邢樓鎮、戴莊鎮、車輻山鎮、燕子埠鎮、趙墩鎮、議堂鎮、新城區。共有40個居委會、450個村委會。市人民政府駐運河鎮。

如今的邳州──享有人口數量、經濟總量、城市規模“三個東隴海縣級第一”，東隴海第三大城市，創造了板材、大蒜、銀杏、石膏產業“四個全國第一”；去年2011年實現國內生產總值（GDP)448.86億；財政收入71.81億元；自營出口268萬美元；還榮獲了“全國中小城市綜合實力100強”，名列69位；今年剛剛獲得全國綠化模范市的稱號，2009年首次進入“全國百強縣”，名列第91位，2010年再次被評為“全國百強縣”，名列第80位。2011年再次展現邳州速度，評為“全國百強縣”，名列第67位，創造了邳州紀錄。

城市化水平逐年提升，2011年末全市城市化率達45.4%，比去年提高1.4個百分點。

2.水環境污染現狀

隨著區域城市化、工業化等進程的快速推進，局部區域仍然存在的水多、水少、水臟、水生態惡化等問題。主要原因及類型如下：

2.1由于邳州地勢低洼，既是上游山東省5萬平方公里洪水的走廊，也是其污水下泄的通道。這類事件曾多次發生，其中最為嚴重的是2009年1月和7月兩次山東臨沂地區含砷污水下泄，污染了我市邳蒼分洪道、沂河、綱河、城河等河道，給我市水環境造成極大危害；2012年秋季，山東污水通過西v河下泄導致我市邳蒼分洪道等河道收到嚴重污染。

2.2由于農藥和化肥的不合理使用，導致局部地區存在農業面源污染問題。

2.3由于目前秸稈等農作物廢棄物集中無害化處理能力有限、資金不足和技術等方面的因素，加上秸稈禁燒等原因，部分秸稈等農作物廢棄物被大量傾倒入溝塘或河道，腐爛后嚴重污染水環境。

2.4由于受傳統生活習慣的影響和垃圾收集系統的不科學、經費及能力的不足等因素的影響，在靠近村莊、集鎮等居住集中區的部分溝塘或河道，仍村莊垃圾隨意丟棄甚至傾倒的現象，這也是造成我市目前部分區域水環境惡化的因素之一。

3.目前治理思路、措施及成果

3.1治理思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循“安全，資源，環境”三位一體的規劃思路，統籌“水安全、水資源、水環境” 發展需要，滿足排澇安全、改善水生態環境，以現狀水系為基礎，因地制宜，充分考慮水生態、水景觀和水文化建設要求，統籌涉水工程的合理布局，建立水資源調度控制體系、水環境、水生態保障體系，實現“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”的管理目標，保障邳州樂居城鎮建設和社會經濟可持續發展。

3.2治理措施及成果

主要采取了“宣、建、連、截、通、修”等措施，對我市的水環境進行了綜合治理。“宣”，就是廣泛宣傳發動，提高全民環保及文明意識，擯棄不良生產和生活習慣，自覺維護生態環境，利用全社會力量建設文明邳州和生態邳州；“建”，就是建設污水處理設施和垃圾收集、轉運和處理系統。目前全市已建成污水處理廠20座，日處理能力7.15萬噸，其中城區4座6.0萬噸/日，建制鎮16座1.15萬噸/日。戴莊、邢樓、宿羊山、新河和占城鎮5座鎮級污水處理廠立項、設計等開工前準備工作已基本完成，下半年即可開工建設；“連”，就是建設配套的污水收集管網系統。目前全市已完成污水收集管網280.3km，其中城區（含開發區、新城區）147.2km，鎮級污水收集管網133.1km；“截”，一是建設截污閘，將因受資金、技術等條件限制暫時無法實施雨污分流的老城區排水管網通過建設截污閘進行改造，提高污水收集率。二是截斷污水擴散途徑，通過建設如節制閘等調節控制設施，便于分段控制，截斷污水擴散通道，就地處置突發性污染水體；“通”，就是打通各水體聯系通道，讓水體動起來，充分利用河道的自凈化能力達到“流水不腐”的目的；“修”，就是通過建設生態浮島、生態岸坡等生物措施，提高水體自凈化能力、美化水環境。如李口大溝通過綜合治理后，將原來的黑臭河道變成了今天的水清、景美景觀河。

4.下一步工作重點

4.1對邳州市市域內所有河道，通過“截”、“通”、“疏”、“治”、“管”等綜合整治措施，進行全面整治，達到“水清、岸綠、景美”的效果。

4.2利用部分對環境敏感性較低、且自凈化能力強的河道進行有效調蓄。如：官湖河、綱河、老彭河等河道。

4.3建設生態濕地系統。如老沂河西灘地，結合新運河及古栗園，建成老沂河風光帶；借助邳州公園擴建和改造，以六保河為聯系水體，依托桃花島及水杉公園，建設城東片生態濕地。

4.4分河、分段控制。水環境綜合整治必須結合防洪排澇，上海水利勘測設計院（65版規劃）對我市的防洪排澇體系按照“高水高排、低水低排、分區治理”的原則進行了系統規劃，通過近50年的努力，目前大的格局已經形成，通過多年運行，總體還是比較科學、合理的。目前我們建議主要是在“溝通水系，讓治水流動”這方面做工作，需要建設一部分節制閘。在確保防洪排澇安全的同時，便于控制和分段治理。還能夠解決突發性污染事故發生時，防止點源向面源擴散。

4.5從源頭控制。加強對重點排污單位的入河排污的監管，整治標準：按照徐政辦[2013]42號文件《市政府辦公室關于印發《國家南水北調東線徐州段調水通道水環境綜合整治工作方案》的通知》要求的“六個一律”即：“支流水質一律達標、入河排污口一律封堵、河流沿線一律截污、所有污水一律入管、企業排放一律達標小碼頭和小養殖一律取締”達到《中華人民共和國水污染防治法》中第五章飲用水源保護的第五十七條至六十二條規定。中運河、徐洪河、房亭河沿河500米范圍內劃定為禁養區，眼睛圍網養魚和畜禽養殖；其他河道也按照環境敏感程度和水功能區劃分等級劃定不同范圍的保護范圍。

4.6加強基礎設施建設。一是在城區大力建設雨污分流工程，改造原有排（污）水管網，提高污水收集能力。二是繼續大力推進建制鎮污水處理廠和污水收集管網工程建設。

4.7建立河道長效管護機制，環衛部門沿河設置公廁、垃圾收集轉運。根據市政府第33號辦公會會議紀要明確的 “四個堅決”到位情況，即河道請與疏浚堅決完成，水面漂浮物堅決清撈到位，河道兩側綠化及生態修復堅決實施到位，河道兩側保護區范圍內養殖場等污水污染源、垃圾清理和排污口封堵整治堅決到位。

4.8入境河道全部安裝水質自動檢測設備。

5.存在問題

5.1經濟發展方式轉變在短期內難以實現，經濟增長同時污染物排放量不斷增加，需要切實優化產業結構，大力發展耗能低、污染少的產業。

5.2水環境壓力大。規劃區內的河流無天然清潔水源有效補給，環境容量相對較小。近二十多年來山東過境“客水”造成污問題一直沒有解決。2009年1月和7月，邳北地區兩次遭遇砷污染，砷污染固化處理后沿線河道底泥砷存量巨大。

5.3工業污染源治理任務艱巨。經過淮河流域水污染達標治理和“一控雙達標”工作，大部分污染企業基本實現了達標排放，但普遍存在著治理水平不高、運行成本偏高等問題。

5.4環保資金投入不足。目前環保投入還沒能形成穩定的投資渠道，污染治理設施和城市建設相對滯后于社會經濟發展。

5.5城市基礎設施建設相對滯后，城市污水處理、垃圾無害化處理等不能滿足城市發展要求，城市河道污染嚴重。

5.6農村生態環境和農業面源污染呈加劇趨勢。農村生活垃圾、污水、畜禽養殖、農藥化肥施用等面源污染問題日漸突出，基礎衛生設施、垃圾收集設施、生活污水處理設施嚴重缺乏。

5.7環境監管能力不足，執法人員、監測設備和技術不足，污染事故預警和應急反應能力沒有真正建立；經濟調控手段不夠完善，違法成本低。

6.建議

6.1加大對水環境治理項目的政策和資金扶持力度，特別是加強對蘇北地區的資金支持。進一步健全水環境投資、建設、監管體系，在稅收、電價等方面實行水環境工程建設優惠政策。

6.2水環境整治是一項系統工程，需要全社會的共同參與及建設，單靠任何一個行業或部門都不能獨立完成。按照《水污染防治法》的要求，需進一步強化領導，建立切實可行的聯動機制，形成齊抓共管良好局面。

6.3健全水環境法律體系，提高執法能力，強化經濟調控手段，做到違法重處，有效遏制違法行為。

6.4建立長效管護機制。建議上級制定相關政策，從人員、編制、資金等方面予以確定，切實做到水環境工程建管并重、良性運行。

作者簡介：花蕾，男 ，1967年10月生，本科學歷，工程師，主要從事城鄉供水、排水及水環境綜合治理，現任邳州市水利局供排水科科長