王  磊

沛縣河長制工作辦公室主任,江蘇沛縣，221600

摘要：江蘇沛縣地處蘇魯兩省交界處，省際邊界河湖插花段多達(dá)90余處共110余公里。一湖分兩省，各自為政，上下游、左右岸、干支流屬地不同，使得河湖長們治水鞭長莫及、有心無力，河長制湖長制工作推進(jìn)難度較大。為共建共享生態(tài)微山湖，蘇魯沛微兩地打破行政區(qū)域壁壘，實(shí)行聯(lián)動(dòng)而治，在全國率先建立了信息情況聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、非法行為聯(lián)打、河湖污染聯(lián)治、防汛安全聯(lián)保的邊界“五聯(lián)”機(jī)制，成功破解了非法圈圩、劉香莊碼頭群、非法采砂等歷史難題。跨區(qū)域河湖全面推行河長制湖長制，實(shí)現(xiàn)共建共享，必須跨流域聯(lián)動(dòng)而治，必須要制度先行，協(xié)同治理，常態(tài)監(jiān)管，方能取得成效。

關(guān)鍵詞：邊界治水；五聯(lián)機(jī)制；協(xié)同治理

引言：近年來，江蘇沛縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識(shí)，狠抓水生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，通過創(chuàng)新機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，縱深推進(jìn)湖長制，微山湖區(qū)域水環(huán)境水生態(tài)得到持續(xù)改善。但是省際邊界河湖插花地段亂建、亂占、亂排等河湖“三亂”問題還十分突出，一湖分兩省，各自為政，河湖長們治水鞭長莫及、有心無力，河長制湖長制工作推進(jìn)難度較大。蘇魯沛微兩地建立邊界治水“五聯(lián)”機(jī)制的目的就是要打破行政區(qū)域之間的壁壘，聯(lián)動(dòng)而治，徹底解決微山湖沿線省際邊界河湖插花地段亂建、亂占、亂排等河湖“三亂”問題，為建立“河暢、水清、岸綠、景美”生態(tài)水環(huán)境提供制度保障。

1 項(xiàng)目背景

微山湖又稱南四湖，由獨(dú)山湖、南陽湖、昭陽湖、微山湖組成，承接蘇魯豫皖4省8市53條河流來水，流域面積31180km²，湖面面積1280 km²，其中沛縣境內(nèi)400 km²。微山湖南北長120 km，東西寬6～25 km，是我國第六大淡水湖，也是北方最大的淡水湖，京杭運(yùn)河傍湖而過。微山湖是南水北調(diào)東線工程的主要調(diào)蓄湖泊，是京杭大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，是江淮生態(tài)大走廊的北大門，也是沛縣高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)屏障，具有調(diào)節(jié)洪水、蓄水灌溉、航運(yùn)交通、生態(tài)旅游等多種功能。2015年微山湖水源地被中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)評(píng)為首批五大“中國好水”水源地之一。江蘇沛縣地處蘇魯兩省交界處，與山東省微山縣接壤，沛微兩地在微山湖、京杭運(yùn)河、大沙河等10條省際邊界河湖插花段多達(dá)90余處110余公里，分布在江蘇沛縣轄區(qū)龍固、楊屯、大屯等9個(gè)鎮(zhèn)（場）街道和山東微山縣高樓、趙廟、西平和張樓4個(gè)鎮(zhèn)。

2017年以來，江蘇沛縣縣委縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市戰(zhàn)略部署，以全面推行河長制湖長制為契機(jī)，狠抓水生態(tài)文明建設(shè)，緊緊圍繞建設(shè)清水湖泊、生態(tài)湖泊、安全湖泊、和諧湖泊等“四個(gè)湖泊”工作目標(biāo)，投資6.5億元，先后實(shí)施了碧水繞城、黑臭河道治理、新城區(qū)污水處理廠及建制鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造等工程，努力把水引進(jìn)來、讓水動(dòng)起來、使水清起來、將水管起來，全縣水生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成效。但是，河湖插花地段犬牙交錯(cuò)，違法建筑屢拆屢搭，網(wǎng)箱養(yǎng)魚屢禁不止，亂采亂挖屢打不絕，在蘇魯兩地“躲貓貓”；有的集鎮(zhèn)和社區(qū)隨意往河道傾倒垃圾、排放污水，造成了水體污染、生態(tài)破壞；特別是農(nóng)村河道由于沒有建立長效管護(hù)機(jī)制，水面漂有大量浮萍和白色垃圾等，直接影響了河湖的生態(tài)健康。要讓“水更清、地更綠、空氣更清新”，必須徹底整治亂建、亂占、亂排等河湖“三亂”問題。一湖分兩省，上下游、左右岸、干支流屬地不同，在治河護(hù)河上各行其是、各施其政，缺乏溝通協(xié)調(diào)，沒有形成合力，使得河湖長們鞭長莫及、有心無力，河長制湖長制工作推進(jìn)難度較大。如何打破行政區(qū)域之間的壁壘，聯(lián)動(dòng)而治，共享共建生態(tài)河湖，是當(dāng)前河長制湖長制工作必須攻克的難題。

2 主要做法

蘇魯沛微兩地全國首創(chuàng)建立的信息情況聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、非法行為聯(lián)打、河湖污染聯(lián)治、防汛安全聯(lián)保的邊界治水“五聯(lián)”機(jī)制，在跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)治水上交出了一份滿意的答卷。

2.1  科學(xué)謀劃，堅(jiān)持創(chuàng)新，建立邊界治水聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2017年4月，本著共創(chuàng)安全和諧、共保邊界穩(wěn)定、共謀湖區(qū)發(fā)展的原則，沛微兩地河長辦牽頭，簽訂了《沛微水利工作邊界聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議書》，建立了邊界治水“五聯(lián)”機(jī)制。一是建立信息情況聯(lián)通機(jī)制。信息共享是提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費(fèi)的一個(gè)重要手段。兩地經(jīng)常互通當(dāng)?shù)睾雍毒€開發(fā)利用規(guī)劃、生態(tài)河湖綜合整治、水行政執(zhí)法等工作開展情況，做到信息共享、互通有無、協(xié)調(diào)聯(lián)通，充分發(fā)揮共享信息資源的主觀能動(dòng)性。二是建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制。對涉及邊界治水的事件及由此引發(fā)的各種內(nèi)部矛盾,兩地共同做好從業(yè)單位及人員的思想工作,把問題向群眾解釋清楚,把矛盾解決在萌芽狀態(tài),防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)太。三是建立非法行為聯(lián)打機(jī)制。兩地隸屬不同省份結(jié)合部,邊界相互交錯(cuò),經(jīng)濟(jì)文化交流頻繁,從而給部分從業(yè)單位從事非法水事活動(dòng)提供了便利。兩地通力合作,聯(lián)合行動(dòng),打擊涉水違法行為，尤其加大對河湖非法采砂的打擊。四是建立河湖污染聯(lián)治機(jī)制。省際邊界河湖污染治理工作難度較大，兩地要密切合作、聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理；同時(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制河邊養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)魚、非法排污等行為。五是建立防汛安全聯(lián)保機(jī)制。建立兩地縣級(jí)防汛安全預(yù)警及調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)行水情、雨情等防汛信息實(shí)時(shí)共享；建立邊界防洪工程巡查機(jī)制，消除工程安全隱患；聯(lián)合對邊界河道進(jìn)行清障，確保行洪安全。

2.2  加強(qiáng)組織，落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建平安邊界建設(shè)前提

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩地成立邊界治水聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確兩地河長辦主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,把維護(hù)邊界安全和諧的責(zé)任明確到崗,落實(shí)到人。領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查的作用,加強(qiáng)聯(lián)系溝通,總結(jié)檢查“五聯(lián)”工作機(jī)制的落實(shí)。二是注重輿論宣傳。加大邊界工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的宣傳力度,以接壤鎮(zhèn)為中心,接邊村為切入點(diǎn),廣泛宣傳,加強(qiáng)引導(dǎo),營造氛圍,努力形成共創(chuàng)共保共發(fā)展的工作格局。三是建立聯(lián)席機(jī)制。2018年以來，兩縣河長辦會(huì)同流域機(jī)構(gòu)，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，探討交流邊界河湖“兩違三亂”整治問題，擬定行動(dòng)方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合開展行動(dòng)。為徹底解決微山湖沿線“兩違三亂”問題，2019年5月，邊界“五聯(lián)”機(jī)制再次提檔升級(jí)，徐州、濟(jì)寧兩市市級(jí)河湖長在微山縣召開專題會(huì)議，進(jìn)一步從市級(jí)層面拓展聯(lián)動(dòng)范圍、提升聯(lián)動(dòng)內(nèi)涵、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)措施，做到同謀劃、同部署、同落實(shí)，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一驗(yàn)收，努力促進(jìn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)；同時(shí)加強(qiáng)徐州市政府和濟(jì)寧市政府、徐州市河長辦和濟(jì)寧市河長辦、沛微魚三縣人民政府、沛微魚三縣河長辦的溝通協(xié)調(diào)，做到地方政府聯(lián)動(dòng)，部門之間聯(lián)動(dòng)。

2.3  精心組織，統(tǒng)一部署，確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制取得成效

2018年以來，蘇魯沛微兩地聯(lián)手，共清理捕魚設(shè)施3700余處3400余畝；拆除省際邊界京杭運(yùn)河劉香莊段違建碼頭群10余處15萬余平方，微山湖違法圈圩11處4000余畝，省際邊界地區(qū)河湖“四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)取得顯著成效。一是聯(lián)手開展巡河護(hù)河行動(dòng)。2018年4月，蘇魯沛微兩縣河長辦由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有選擇地督查10條重點(diǎn)邊界河流，涉及兩省13個(gè)鎮(zhèn)（場）街道。每到一處，看邊界、記地標(biāo)、拍照片、訪群眾、找隱患，重點(diǎn)放在亂占、亂建、亂排等河湖“三亂”行為上，徹底排查邊界河湖健康隱患，為有效治理生態(tài)河湖打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾反映的問題，實(shí)行“一事一辦”，及時(shí)進(jìn)行交辦督辦查辦，確保事事有著落，件件有回音。二是聯(lián)手解決歷史圈圩問題。2019年5月21日，江蘇省省級(jí)湖長交辦微山湖11處歷史圈圩問題，共涉及兩省村（居）6個(gè)，圈圩面積4000余畝，圈圩大體形成于1994年以前，系蘇魯兩地漁民在微山湖干湖期以漁網(wǎng)范圍為界筑堤養(yǎng)魚。兩地對圈圩逐一展開調(diào)查摸底，對退養(yǎng)漁塘位置、范圍鎖定上圖，建立清單，并根據(jù)實(shí)際情況制訂整治方案。2019年8月20日，兩地共組織公安、城管、屬地政府等部門100余人組成執(zhí)法隊(duì)伍，抽調(diào)執(zhí)法艇5艘、水上挖機(jī)6臺(tái)，對圈圩問題進(jìn)行集中整治，截至8月25日，11處圈圩全部退圩還湖。三是聯(lián)手破解劉香莊碼頭群難題。蘇魯邊界湖西大堤劉香莊段違法碼頭群共10處15萬平方，沛縣地段有魚臺(tái)、微山縣居民經(jīng)營的碼頭，魚臺(tái)、微山縣地段有沛縣居民經(jīng)營的碼頭，我中有你，你中有我，形成原因比較復(fù)雜，整治難度較大，2018年被水利部列入清“四亂”范圍，由淮委掛牌督辦。2018年12月29日由南四湖局牽頭，沛縣、微山、魚臺(tái)三縣政府配合，聯(lián)合開展了劉香莊段碼頭專項(xiàng)整治行動(dòng)，對道路等功能性設(shè)施進(jìn)行了破除，并下達(dá)了整改通知書；后期，碼頭主擅自對已整治的碼頭進(jìn)行了恢復(fù)，并繼續(xù)營運(yùn)。為徹底破解劉香莊碼頭群難題，2019年8月，沛微魚三縣聯(lián)合成立了專項(xiàng)工作組對10處碼頭群進(jìn)行了集中拆除并整平復(fù)綠，困擾兩省邊界長達(dá)數(shù)十年之久的碼頭群問題告一段落。四是聯(lián)手打擊非法采砂行為。為實(shí)現(xiàn)微山湖“零采砂船、零盜采”雙清零目標(biāo)，確保禁得住控得好，近兩年來，兩地聯(lián)合開展巡查180余次，其中陸地巡查100余次，水上巡查80余次；開展聯(lián)合專項(xiàng)打擊行動(dòng)14次，搗毀涉案船只39艘，抓捕涉案嫌疑人33人。

2018年以來，蘇魯邊界治水“五聯(lián)”機(jī)制，先后被中央電視臺(tái)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、新華日報(bào)、江蘇電視臺(tái)等20多家新聞媒體宣傳報(bào)道；省河長辦印發(fā)《邊界河湖協(xié)調(diào)共治典型做法》在全省推廣，水利部也專門編發(fā)簡報(bào)在全國推廣。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示

經(jīng)過近三年蘇魯邊界治水“五聯(lián)機(jī)制”的探索和實(shí)踐，主要得出如下經(jīng)驗(yàn)和啟示：

3.1  要制度先行，搭建溝通橋梁。只有在制度引領(lǐng)下，建立邊界治水聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能打破行政區(qū)域之間的壁壘，形成上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工作合力，有效破解省際邊界治水難題。

3.2  要協(xié)同治理，方能取得成效。一湖跨兩省，微山湖治理絕不是一方的責(zé)任。只有做到同謀劃、同部署、同落實(shí)，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一驗(yàn)收，才能確保專項(xiàng)整治工作取得成效。

3.3  要常態(tài)監(jiān)管，鞏固治理成果。要持續(xù)深化蘇魯邊界治水“五聯(lián)”工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，設(shè)立河長制湖長制聯(lián)通熱線，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段、敏感水域的日常巡查和執(zhí)法監(jiān)管，才能有效遏制亂建、亂占、亂排等河湖違法行為。

作者簡介：王磊（1982.11-），江蘇沛縣人，現(xiàn)任沛縣河長制工作辦公室主任。通訊地址：江蘇省沛縣沛公路2號(hào)沛縣行政中心主樓258室，聯(lián)系電話：0516-89618318，Email:pxhzzbgs@126.com。