井然，于建

（豐縣水務局，江蘇省徐州市　221700）

摘  要：豐縣地處江蘇省最西北部，屬典型的資源型缺水地區。近年來，在省市相關部門的關心指導和支持下，豐縣按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，圍繞“努力建成蘇魯豫皖接壤地區新興工業城市、漢皇故里文化及生態旅游城市、全國特色產業基地、綠色發展示范區”的發展戰略，認真貫徹落實最嚴格水資源管理制度，不斷提高水資源管理水平，推進水資源管理現代化建設步伐。同時，加強各項制度建設，認真落實相應措施。通過不懈努力，豐縣水資源管理工作取得明顯成效。

關鍵字：長效機制；系統治理；標本結合

豐縣地處江蘇省最西北部，位于全省供水末梢，年均降雨量少且時空分布不均，屬典型的資源型缺水地區，人均水資源量不到全省均值的三分之一。近年來，在省市相關部門的關心指導和支持下，豐縣按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，圍繞“努力建成蘇魯豫皖接壤地區新興工業城市、漢皇故里文化及生態旅游城市、全國特色產業基地、綠色發展示范區”的發展戰略，認真貫徹落實最嚴格水資源管理制度，不斷提高水資源管理水平，推進水資源管理現代化建設步伐。同時，加強各項制度建設，認真落實相應措施。通過不懈努力，豐縣水資源管理工作取得明顯成效，全縣單位地區生產總值用水量從2015年的98.4m³/萬元下降至2018年的87.58m³/萬元，單位工業增加值用水量由2015年的14.64m³/萬元下降至2018年的13.4m³/萬元，城市再生水回用率達到27.96%，計劃用水率、用水計量率、用水定額達標率等指標均達到考核標準，在市級最嚴格水資源管理考核中獲得優秀等級。

1  建立長效機制，全面落實最嚴格水資源管理措施和管理制度

我縣始終以科學發展觀為指導，以促進水資源可持續利用為目標，以實行最嚴格水資源管理制度的要求為依據，堅持依法制水，加強組織領導，完善管理制度。

1.1  強化組織領導和考評體系

建立政府統一領導、部門協作配合、全社會廣泛參與的工作機制，成立的豐縣實行最嚴格水資源管理制度領導小組及辦公室，實行涉水事務一體化管理。領導小組定期召開聯席會議，通報水資源管理情況，研究部署推進措施，并將最嚴格水資源管理制度建設納入年度目標考核，把“三條紅線”管理指標完成情況以及工作落實情況，作為領導干部綜合考核評價的重要依據。

1.2  進一步完善制度體系

認真貫徹省考核聯席會議文件精神，出臺了縣級“十三五”最嚴格水資源管理制度考核實施方案。縣水利、發改委聯合分解下達年度用水總量、水功能區水質達標率、用水效率等指標，全面建立縣、鎮二級行政區“三條紅線”控制指標體系；全面落實中央《關于全面推行河長制的意見》，加強“河長制”管護工作，結合我縣實際，出臺了《關于進一步加強全縣“河長制”管理工作的通知》，全縣15個鎮（街道），全部出臺河長制工作方案，并成立了工作領導小組，從而健全河流保護管理體制機制；制定下達年度用水計劃，將總量控制指標進行分解，并建立考核制度；編制完成了《豐縣地下水開發利用與保護規劃》、《豐縣集中式飲用水源地突發性水污染事件水利系統應急預案》、《豐縣水資源消耗總量和強度雙控行動方案》等，緊緊圍繞“最嚴格水資源管理制度”形成了一系列規范體系。

1.3  不斷加大水資源管理執法力度

加強執法人員法律法規培訓，不斷增強依法管水的意識，提高執法水平。通過落實河長制，在全縣范圍內組織開展河湖“三亂”專項整治行動，并采取執法巡查、專項行動、重點突破、逐項立案的方法，著力查處全縣骨干河道管理范圍內的涉水違法行為，進一步規范了全縣水事秩序。

2  堅持節水優先，系統治理，全面推進節水型社會建設

2.1  嚴格落實取水許可制度

不斷完善取水許可制度，印發了《關于進一步規范取水許可工作的通知》，規范了取水許可工作程序；建立健全規劃水資源論證制度，編制了《豐縣經濟開發區總體規劃（2014―2030）規劃水資源論證報告》；做好延續、變更管理，對有效期屆滿，需要延續的取水許可證，在有效期屆滿前，按程序定時定期組織換發；嚴把建設項目取水許可審批第一關，對國家明令淘汰的過剩產能和落后產能項目嚴禁批準新增取水許可；加大再生水推廣利用力度，完成了再生水廠工程設計方案；加強取水許可工程或設施驗收管理，逐步建立日常監督檢查和年度監督檢查相結合的取水許可監督檢查制度，切實落實行政審批事中事后監管責任；制定了《豐縣農業取水許可管理工作方案》，完成重點中型灌區的取水許可證發放工作。

2.2  強化地下水資源管理

結合城鄉供水一體化建設，統籌安排，加快各項工作進度，編制了《豐縣地下水開發利用與保護規劃》，為地面水廠建成通水后合理保護、開采地下水提供科學依據；加大城區地下水壓采封井力度，統籌做好深井布局規劃，待地面水廠到達后同步實施現有深井封填或者封存作為應急備用；通過實施控源截污、生態修復、水量水質監測站建設，完成了大沙河飲用水源地達標建設工作，確保飲用水源地水質穩定達到三類水標準；建立了重要水功能區標識，投資18萬元完成了水功能區確界立牌工作；開展主要河湖管理范圍劃定工作，完成大沙河、復新河等19條骨干河道、一個水庫、13座縣管閘站的管理范圍線劃定及埋樁工作。

2.3  深入開展節水型社會建設

全面開展節水型社會創建工作，成功創建了省級節水型社會示范區、國家級節水型社會達標縣。另外，為進一步提高用水節水水平，發揮模范引領作用，縣水利、機關事務局聯合開展了節水型單位的創建，縣水利局、城管局聯合開展節水型社區的創建；積極擴大非常規水資源利用途徑及用水量，鼓勵用水排污大戶積極采用節水技術和設備，減少用水能源消耗，有條件地利用非常規水源替代新水，豐縣非常規水資源利用量達533萬立方米，較往年有所提高。

3  標本結合，管治并舉，穩步推進水生態文明城市建設

堅持統籌兼顧，以水定需、量水而行、因水制宜，把生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，為經濟社會可持續發展提供更加可靠的水利基礎支撐和生態安全保障。

3.1  強力推進生態環境穩步向前

完善水功能區劃體系。嚴格水功能區管理，編制《豐縣水功能區納污能力分析報告》，并向縣環保局提出限制排污總量建議，對水功能區污染物逐年消減，確保水功能區水質達標；對大沙河、黃河故道等骨干河道開展河湖形態、水質和生物狀況的現場檢測、試驗分析與科學評價，編制了《豐縣區域河湖健康狀況評估報告》；實施縣鄉河道疏浚整治工程，疏浚白帝河、西營子河、子午河等10條鄉級河道，進一步提高了我縣河網水系的引排能力和水環境質量；通過落實河長制，采取執法巡查、專項行動、重點突出、逐項立案的方法，著力查處全縣骨干河道管理范圍內涉水違法行為，并與沿河所在鎮做好協調與對接工作，保護河道免受污染。

3.2  加快推進水生態文明城市建設

豐縣圍繞水生態文明城市建設戰略目標，重點實施五大類建設任務，2017年底建成水生態文明城市，實現“水安全有效保障、水環境清潔優美、水生態和諧健康、水文化彰顯特色、水管理嚴格規范”的建設目標。通過不懈的努力，城鄉水資源配置格局完善，供水保障水平進一步提升，水生態環境大大改善，水資源管理水平得到了全面提升，使水利建設真正服務于民，實現“岸美、水清、景美”的水生態。

3.3  加強宣傳教育工作

豐縣高度重視最嚴格水資源管理制度的宣傳工作，采取重點宣傳和日常宣傳相結合的辦法進行廣泛宣傳，利用“世界水日”、“中國水周”，設立宣傳臺、懸掛橫幅、出動宣傳車進行重點宣傳；利用電視、網絡、報紙等媒體進行廣泛宣傳；對用水企業負責人進行各種法律法規培訓。通過宣傳，提高全社會節約和保護水資源的意識，形成政府主導、市場引導、全社會廣泛參與的節水用水局面。

4  存在問題及改進措施

我縣水資源管理工作既取得了一定成效，但也存在一些問題，一是水資源管理形勢依然嚴峻，地下水存在超采問題；二是水功能區管理水平有待進一步提升；三是節水載體創建仍需進一步加強。下一步，我們將圍繞以上問題和不足之處，重點抓好以下幾個方面的工作：

4.1  嚴格控制地下水開采

根據《豐縣地下水壓采方案》，按計劃逐步關閉地下水取水井，加快豐縣城鄉供水一體化建設進度，實現區域供水全覆蓋；按照已編制完成的《豐縣“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，大力實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動計劃，切實加強地下水管理，實行全縣地下水取水總量和水位雙控制，全面完成年度壓采任務；嚴格深層地下水取水審批，禁止越權審批，嚴厲查處非法鑿井行為。

4.2  進一步提高水功能區管理水平

積極推行河長制，組織開展主要河湖限制排污總量制定，進一步開展入河排污口監測工作和水功能區達標率考核，嚴格入河排污口審批，建立入河排污口審批備案制。結合縣263行動，加大入河排污口整治力度，堅決取締非法排污口。加大財政投入，積極同有關單位、部門協調，形成聯運機制，合理調水、補水，持續實施截污導流、水系聯通工程。

4.3  進一步加強節水載體創建

不斷強化節水載體建設，以點帶面，實現全社會節水局面，逐步減少水資源利用量，提高水資源利用率；發動社會各界積極參與節水載體創建活動，在節水載體創建有新突破。

作者簡介：井然（1981－），女，江蘇豐縣，豐縣水務局，主要從事水資源管理及節約用水工作。通訊地址:江蘇省徐州市豐縣水務局、郵編221700、聯系電話：13815361090、郵箱：812867310@qq.com