周  浩

（銅山區(qū)水資源管理委員會(huì)辦公室  江蘇徐州  221100）

摘  要：為使水資源開(kāi)發(fā)利用走上注重生態(tài)環(huán)境、提高用水效率、避免資源浪費(fèi)、減少污水排放、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用的良性軌道，探索水資源管理，重點(diǎn)闡述了加強(qiáng)全區(qū)節(jié)約用水管理，對(duì)用水單位節(jié)水技改進(jìn)行了有益的探討，以引起社會(huì)多方面的重視，從而為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

關(guān)鍵詞：水資源；管理；節(jié)水；策略

1.銅山區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用狀況

銅山區(qū)位于江蘇省西北部，環(huán)抱徐州市區(qū)，全區(qū)總面積1909km²，人口128萬(wàn)。55%的面積是平原區(qū)，34%的面積是低山丘陵區(qū)，11%的面積是廢黃河高亢灘地，蓄水能力差。從氣象水文特征分析，我區(qū)屬溫暖帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，冬季以冷干風(fēng)為主，且多霜凍，春季氣溫回升快，蒸發(fā)強(qiáng)，常出現(xiàn)旱情；夏季天氣炎熱，降雨集中，多暴雨，易形成洪澇，且降雨量空間分布不均勻由東向西遞減，秋季晴朗少雨，光照多，氣候宜人。這些特點(diǎn)決定了我區(qū)水資源利用不能充分以豐補(bǔ)枯，豐水時(shí)大量排泄廢棄，干旱時(shí)又無(wú)水可用。

1.1水資源狀況。全區(qū)多年降水量為848.5mm，年變化量在565.3~1310.6mm之間;汛期（6~9月）多年平均降水量為579.5mm，占全年降水量的68.2%。全區(qū)多年平均水資源總量為71258萬(wàn)m³，其中地表水量35125萬(wàn)m³，地下水量43158萬(wàn)m³，重復(fù)計(jì)算量7025萬(wàn)m³。人均占有量556m³，為全國(guó)人均水量的1/4。

1.2水資源開(kāi)發(fā)利用情況。全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)（電力行業(yè)除外）、城鄉(xiāng)居民生活以地下水為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以地表水為主。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口增加和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，對(duì)水量的需求越來(lái)越大，對(duì)水質(zhì)的要求越來(lái)越高，用水危機(jī)越來(lái)越明顯的顯露出來(lái)，本地水資源量已經(jīng)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，供需矛盾日益突出，2006年以前每年用水量大都在80000萬(wàn)m³以上：2000年用水81520萬(wàn)m³，2001年用水85630萬(wàn)m³，2002年用水94087萬(wàn)m³（降水量保證率接近95%），2003年用水64913萬(wàn)m³（降水量保證率達(dá)50%），2004年用水88996萬(wàn)m³，2005年用水75548萬(wàn)m³，2006年用水81827萬(wàn)m³，2008年用水61501萬(wàn)m³，2010年用水量67144萬(wàn)m³。2006年以后，用水量有一定程度的下降。

全區(qū)每年開(kāi)采地下水在12000-13000萬(wàn)m³之間（其中淺層地下水3000萬(wàn)m³左右，深層地下水9000萬(wàn)m³左右）；每年要從微山湖、駱馬湖、洪澤湖翻引30000―33000萬(wàn)m³的水量來(lái)補(bǔ)充本地水資源不足，特殊干旱年份需翻引更多。

工業(yè)生產(chǎn)每年用水11000萬(wàn)m³（其中電力行業(yè)用水9000萬(wàn)m³，一般工業(yè)2000萬(wàn)m³）；城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民生活用水6400萬(wàn)m³；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水62600萬(wàn)m³。

2.銅山區(qū)水資源管理情況

自上世紀(jì)八十年代開(kāi)展水資源管理工作以來(lái)，先后在水資源的開(kāi)發(fā)利用、計(jì)劃用水、節(jié)約用水、計(jì)量設(shè)施管理方面做了大量的工作。近年來(lái)，又在節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)、水資源的保護(hù)、水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、先進(jìn)計(jì)量設(shè)施的推廣應(yīng)用、水資源管理信息化、自動(dòng)化建設(shè)、水資源論證制度等方面做了大量有益的嘗試。

到2011年底，為區(qū)內(nèi)的用水單位辦理取水許可證282份，發(fā)證率達(dá)100%；安裝計(jì)量設(shè)施238塊（其中電磁流量計(jì)4臺(tái)套、超聲波流量計(jì)14臺(tái)套、IC卡智能水表89臺(tái)套、普通水表131塊），計(jì)量設(shè)施安裝率、完好率達(dá)99%以上；為年取水量超過(guò)10000m³的102家單位（非農(nóng)業(yè)取水單位）下達(dá)取用水計(jì)劃5700萬(wàn)m³，每年節(jié)水量在550萬(wàn)m³左右，在我辦的技術(shù)人員的努力下，《銅山區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施；利用GPRS網(wǎng)絡(luò)在全區(qū)102處建立了水量、水位遠(yuǎn)程遙測(cè)信息系統(tǒng)；運(yùn)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子信息地圖建立了銅山區(qū)水資源開(kāi)發(fā)、利用信息系統(tǒng)；按照省、市地表水功能區(qū)劃的要求，在水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)牌，《銅山地表水功能區(qū)劃報(bào)告》《銅山地表水功能區(qū)納污能力分析報(bào)告》、《銅山排污口整和規(guī)劃》、《銅山城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》也經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施；自開(kāi)展水資源管理工作以來(lái)，征收水資源費(fèi)累計(jì)超過(guò)17500萬(wàn)元。

銅山水資源管理工作經(jīng)過(guò)幾代人的努力，取得了一定的成績(jī)，也得到各級(jí)水行政主管部門(mén)的肯定，曾經(jīng)兩次獲得水利部的表彰，連續(xù)多年獲得省、市水行政主管部門(mén)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，去年獲得了“水資源管理示范區(qū)”稱號(hào)。

3.節(jié)約用水工作開(kāi)展情況

多年來(lái)始終把節(jié)約用水工作作為水資源管理一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來(lái)抓好抓實(shí)，開(kāi)展了工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和居民生活節(jié)水試點(diǎn)工作。

3.1工業(yè)節(jié)水。努力在提高循環(huán)利用效率、廢污水再利用、減少管網(wǎng)漏失、改變用水工藝上做文章。自98年以來(lái)，先后為26家用水單位開(kāi)展水平衡測(cè)試工作，在10家企業(yè)（單位）開(kāi)展了節(jié)水示范項(xiàng)目或節(jié)水型企業(yè)（單位、高校、社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到65%（不含電力行業(yè)用水）。

3.2農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力推廣和建設(shè)渠道防滲工程，全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)供水渠道硬化率達(dá)80%，渠系利用系數(shù)由過(guò)去的35%提高到目前的57%；選擇高效農(nóng)業(yè)，推廣低壓管道灌溉、噴灌、微灌、滴灌技術(shù)，努力提高水的利用效率，使水的利用率達(dá)到80% 以上，個(gè)別示范灌區(qū)達(dá)到95%。

3.3生活節(jié)水。加強(qiáng)“水危機(jī)”的宣傳；加大節(jié)水型器具的推廣；努力消滅“大鍋水”、“福利水”現(xiàn)象，節(jié)水器具普及率達(dá)89%。通過(guò)一系列的節(jié)水措施的實(shí)施，我區(qū)萬(wàn)元GDP用水量逐年下降，從2000年GDP用水量為832m³/萬(wàn)元，降到2010年174m³/萬(wàn)元；單位工業(yè)增加值用水量由2000年的421m³/萬(wàn)元降到2010年的27m³/萬(wàn)元。

銅山區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值用水量統(tǒng)計(jì)表

4.節(jié)約用水管理存在的問(wèn)題

4.1工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水還沒(méi)有全面展開(kāi)。與先進(jìn)地區(qū)比較，我區(qū)水資源利用效率依然偏低，新的用水工藝、用水器具、節(jié)水措施還沒(méi)有得到全面推廣，工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水和居民生活節(jié)約用水工作依然任重道遠(yuǎn)。

4.2節(jié)水意識(shí)有待于進(jìn)一步提高。近年來(lái)，雖然對(duì)計(jì)劃用水、節(jié)約用水、“水危機(jī)”等進(jìn)行了大力的宣傳，但是一些人的水憂患意識(shí)依然不強(qiáng)，浪費(fèi)水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.3部分用水單位資金緊張無(wú)法進(jìn)行節(jié)水技改。

5. 節(jié)約用水的有效途徑

5.1全面開(kāi)展水資源論證制度。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的用水單位，變事后管理為事前介入，在建設(shè)單位提出取水許可申請(qǐng)時(shí)，要求他們附具有資質(zhì)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)（表），在該書(shū)（表）中制訂節(jié)水措施方案，并要求在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)與主體建筑工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。近幾年先后在彭城電廠、徐州電廠、詫城電廠、協(xié)鑫電廠、徐州偉天化工有限公司等十多家企業(yè)和單位開(kāi)展了這項(xiàng)工作，取得了良好的效果，取用新水量、耗水量明顯降低，有的企業(yè)水循環(huán)利用效率達(dá)96%，個(gè)別企業(yè)達(dá)到了零排放，新建項(xiàng)目達(dá)到甚至超過(guò)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

5.2強(qiáng)化水資源費(fèi)的征收。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿督促用水單位自覺(jué)開(kāi)展節(jié)約用水工作。2005年之前，由于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)較低，用水單位開(kāi)展節(jié)水技改積極性不高，主要原因是投資回收時(shí)間較長(zhǎng)，產(chǎn)生的效益不明顯。2005年――2006年兩次調(diào)整水資源費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，由以前的0.25元/立方米調(diào)整到0.76元/立方米，大大增加了用水單位的成本，用水單位從經(jīng)濟(jì)的角度重新考慮節(jié)水工作，全面自覺(jué)開(kāi)展節(jié)水技改，強(qiáng)化用水目標(biāo)考核，加大節(jié)水宣傳力度，有力推進(jìn)節(jié)水工作的全面開(kāi)展。

5.3積極引導(dǎo)用水單位開(kāi)展節(jié)水技改工作。對(duì)于一些老用水單位，通過(guò)加大宣傳力度，使企業(yè)法人認(rèn)識(shí)到節(jié)水技改的意義，讓用水單位充分了解我區(qū)水資源的嚴(yán)重緊缺，理解節(jié)水技改與用水單位的發(fā)展之間相輔相成的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到節(jié)水技改的必要性；同時(shí)列舉用水單位同行業(yè)節(jié)水技改的成功經(jīng)驗(yàn)，分析技改后將產(chǎn)生的效益，讓用水單位了解節(jié)水技改的可行性；同用水單位一起分析我區(qū)水資源費(fèi)價(jià)格變化趨勢(shì)，一起學(xué)習(xí)有關(guān)水法律、法規(guī)，計(jì)劃用水的嚴(yán)肅性，讓他們充分理解節(jié)水技改的必須性。努力做好企業(yè)思想工作，積極引導(dǎo)他們形成主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和習(xí)慣。

5.4為用水單位節(jié)水技改搞好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。按照水平衡測(cè)試的要求，水資源辦公室派出專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)用水單位的性質(zhì)、生產(chǎn)布局、用水連貫性、用水工藝等確定測(cè)試方案，設(shè)計(jì)好表格，并協(xié)助企業(yè)成立測(cè)試小組，明確職責(zé)和分工，測(cè)試結(jié)束后，由技術(shù)人員對(duì)測(cè)試數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和分析，并形成水平衡測(cè)試報(bào)告書(shū)。根據(jù)測(cè)試的結(jié)果和企業(yè)目前用水工藝，同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一起討論該用水管理和用水工藝存在的問(wèn)題和不足之處，引導(dǎo)企業(yè)選擇合適節(jié)水技術(shù)、用水工藝和節(jié)水技改方案。近年來(lái)，先后在江蘇久久水泥有限公司、江蘇家嘉隆化工有限公司、銅山新匯熱電有限公司、徐州礦務(wù)集團(tuán)張集煤礦、詫城煤礦、江蘇師范大學(xué)泉山校區(qū)、江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇四方鍋爐有限公司等10家單位開(kāi)展了節(jié)水技改示范項(xiàng)目和節(jié)水型高校的創(chuàng)建活動(dòng)。這些單位在節(jié)約用水方面投入了大量的人力、物力、財(cái)力，在節(jié)水技改上最少的投入七八十萬(wàn)元，最多的投入二千多萬(wàn)元。為搞好節(jié)水技改，水資源辦公室又幫助用水單位優(yōu)化用水方案，在節(jié)水技改的同時(shí)不影響生產(chǎn)、生活用水，并建議企業(yè)在大修期間、學(xué)校在節(jié)假日期間進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造；同時(shí)協(xié)助用水單位建立健全用水管理制度、考核制度及日常用水管理表格等。

5.5努力創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取資金上的扶持；積極爭(zhēng)取政策上的支持。為調(diào)動(dòng)用水單位節(jié)水技改的積極性，除省、市配套補(bǔ)助資金外，還積極向區(qū)財(cái)政爭(zhēng)取，為每個(gè)參加節(jié)水技改的單位按照其投資規(guī)模大小補(bǔ)助6-10萬(wàn)元。同時(shí)協(xié)助用水單位爭(zhēng)取稅收減免政策和相關(guān)配套政策的支持。

通過(guò)節(jié)水技改，用水單位嘗到了甜頭。徐州礦務(wù)集團(tuán)張集煤礦、詫城煤礦每個(gè)礦節(jié)水技改投入都在四五百萬(wàn)元，把所有供水管網(wǎng)進(jìn)行了更換、所有出水口更換成節(jié)水器具、改造了浴室、廁所、所有家庭用水都安裝了計(jì)量水表，做到用水處處有人管。技改前每個(gè)礦每年取水都在150萬(wàn)m³左右，目前每年僅取水60萬(wàn)m³，減少了60%，用三年時(shí)間就可收回全部技改資金。徐州師范大學(xué)泉山校區(qū)浴室改用IC卡智能水表控制節(jié)水量達(dá)82%，僅用一年半時(shí)間就收回了成本。這樣的事例還很多，在此就不一一列舉了。

通過(guò)節(jié)水技改，加強(qiáng)了企業(yè)的聯(lián)系與溝通，同時(shí)也獲得了用水單位對(duì)水資源辦公室管理工作的理解與支持。

6.結(jié)論

進(jìn)一步加大水法律、法規(guī)的宣傳力度，特別是加強(qiáng)節(jié)約用水管理的宣傳力度，努力提高人們的節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)人們逐步養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣。運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段強(qiáng)制用水單位進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，加大工程措施投入，全面提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平，進(jìn)一步加大對(duì)新建項(xiàng)目的管理，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和節(jié)水新器具的應(yīng)用。積極爭(zhēng)取政策和配套資金，加大對(duì)用水單位節(jié)水技改扶持力度。完善獎(jiǎng)罰制度，大張旗鼓對(duì)節(jié)水先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)水的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)和處罰，在全社會(huì)養(yǎng)成一個(gè)“節(jié)約水光榮、浪費(fèi)水可恥”的風(fēng)尚。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，需要全社會(huì)共同努力，相信有大家支持、配合加上我們的勤奮，一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新銅山在不久的將來(lái)以新的面貌展現(xiàn)在人們面前，銅山水資源一定能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)利用，水資源管理也將會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

作者簡(jiǎn)介：周浩 ,銅山區(qū)水資源管理委員會(huì)辦公室，聯(lián)系電話：051687366501