劉  輝

（徐州市水利工程運行管理中心，江蘇徐州，221008）

摘  要：徐州市在“十四五”期間，全面開展幸福河湖建設，本文以房亭河為列，緊緊圍繞《江蘇省幸福河湖評價辦法（試行）》評價指標，介紹了房亭河幸福河湖建設現狀存在問題，提出意見建議，對后續打造工作提供問題線索，也為其他在建的幸福河湖找準問題提供一定參考價值。

關鍵詞：幸福河湖；存在問題；意見建議；徐州市

為全面推行河湖長制，貫徹落實省、市總河長令^[1]要求以及建設“造福人民的幸福河”號召，徐州市委、市政府決定在全市組織開展美麗幸福河湖建設，以河湖長制為契機，堅持問題導向，突出改革創新，加強河道保護工作，著力提升河湖管理保護能力與水平，促進水質穩定達標，水生態環境不斷改善，河湖功能健康完整，實現“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”^[2]的幸福河湖面貌。

1 房亭河基本情況

房亭河位于徐州市中部，處于不牢河和故黃河之間，從不牢河與荊山引河交匯處起，流經徐州經濟技術開發區、銅山區、邳州市三縣（市）區，于邳州房亭河地涵入中運河，流域面積755km²，河道全長74km。房亭河沿線現有梯級建筑物三座，分別為大廟閘站、單集閘站、劉集閘站，是南水北調以及江水北調的重要骨干線路，是“兩湖、兩軸、三區、四楔、六山、八水”的生態格局框架中“八水”之一，是徐州重要的水網系統和城市外圍生態綠地系統的重要脈絡，是徐州市城市防洪排澇體系中主要外排河道之一，是徐州防澇保安的重要保障。

2 存在問題

2.1 河安湖晏存在問題

2.1.1防洪工程不達標。河道防洪排澇能力薄弱。房亭河自1990年在“徐洪河復建工程”中治理后，30年未曾進行系統的治理。大廟以上段河道淤積嚴重，平均淤積深度1.0m，局部斷面狹窄，排水不暢，現狀排澇能力僅為20年一遇的40%~80%。大廟以下段河道部分河段河床土質為砂性土，且缺少必要的水土保持工程，造成河坡沖刷坍塌、河道淤塞嚴重，平均淤積深度1.0m，局部淤積深度達到2.0m以上，河道斷面減小，河底寬縮窄，河道的排澇能力被削弱，汛期澇水下泄不暢形成內澇，造成兩岸農田、鎮村積水受淹。

2.1.2岸坡堤防存在缺口。未形成防洪封閉圈，缺少防汛道路。大廟站以下房亭河筑有堤防，現狀堤頂高程大多超過20年一遇洪水位，但是局部堤防存在缺口，部分堤防邊坡陡峭，存在安全隱患，由于堤防防洪標準不足，兩岸群眾生產生活的安全無法得到保障，此外房亭河沿線河坡多處存在塌坡的現象，岸坡完整程度不高。房亭河兩岸大堤堤頂沒有防汛道路，日常河道巡查管理不便，汛期沒有搶險通道，為防汛搶險和水行政執法、監督工作增加困難。

2.1.3配套建筑物老化失修。穿堤涵洞建設標準低。房亭河沿線現有穿堤涵洞多為砌石結構，建設標準低，老化失修嚴重，存在安全隱患；部分閘門、啟閉機缺失。沿線堤后現有排澇泵站機組老化、損壞嚴重，電氣設備建設標準低，存在安全隱患。

橋梁阻水嚴重，房亭河沿線部分橋梁修建于90年代，橋面、橋墩破損嚴重，橋梁防護設施都已破壞，成為險橋，不能滿足生產生活交通安全。

2.2水清岸綠存在問題

2.2.1水體清潔度不高。大廟以下段房亭河水面漂浮物較多，水體富營養化嚴重。

2.2.2水質不能穩定達標。

（1）城區雨污合流的情況仍有發生。城區段房亭河雨污分流情況相對較好，但仍有部分排水系統為雨污合流系統，部分排口存在污水直排河道的情況，對房亭河造成了一定程度的污染。

（2）鎮區生產生活污染。大廟以下房亭河段涉及的大許鎮、單集鎮、伊莊鎮、八義集鎮、土山鎮、趙墩鎮、議堂鎮等7個鎮，雖已建設污水處理廠，但配套管網不健全，污水收集處理能力低，鎮區產生的生產生活污水分別通過二八河、南二八河、柳葉河、八集航道、陳樓大溝、邳睢公路溝、灘土河等支河排入房亭河，排放污水未經處理，影響房亭河水質。

（3）村莊生活污水污染。房亭河流域范圍內近141個行政村的污水治理工程建設滯后，不能滿足農村地區生活污水處理需求。農村生活污水主要包括廁所沖廁用水、廚房污水和牲畜養殖污水等，由于行政村之間比較分散，缺少污水處理設施以及配套的污水管線，大部分農村生活污水未經處理直接排放，導致污水的排放速率遠遠超過河流本身的自凈能力，水體富營養化嚴重，對河流生態系統產生較大的負面影響。

（4）農業面源污染。大廟以下農區段房亭河沿線主要為農業種植區，河道沿線涉及1個大型灌區、3個中型灌區，主要種植小麥、水稻、玉米、大豆、大蒜、蔬菜等農作物，其中水稻種植面積約30萬畝。種植水稻會帶來灌溉水量約15%的農業退水，造成房亭河沿線農田面源污染較為嚴重，農業面源污染物在地表徑流作用下，大量的氮、磷等元素排入到流速緩慢支流，導致藻類等水生生物大量生長繁殖使有機物產生的速度遠遠超過消耗速度，水體中有機物積蓄，破壞水生生態平衡，從而導致房亭河水體富營養化，水體透明度下降。

（5）河道底泥污染。房亭河已30年未進行系統治理，河道普遍存在淤積，河道底泥中存在一定的污染物沒有得到及時的清理，對河道水環境帶來影響。

（6）航運污染。房亭河劉集閘下為5級航道，航道運行過程會帶來含油廢水、化學品洗艙水等的污染物影響水環境，船舶垃圾、污水、壓艙水等也會對河道環境及生態造成影響。

2.2.3排口管理存在漏洞

城區段房亭河沿線仍有雨污混流口門，污水排出。

2.2.4管理范圍內仍存在“四亂”現象

（1）涉河建筑違章建設現象頻發。房亭河管理范圍內違規建設、侵占河道和堤防的現象頻發。城區段房亭河兩岸有多處堆放雜物，尚有占用岸線的熱力管線；大廟站下農區段房亭河擠占岸線空間的問題依舊存在，河道兩岸灘面存在房屋建設、平臺搭建等侵占河灘的現象。河道管理范圍內亂搭亂建、堆放雜物、傾倒垃圾等水事違法行為致使河道被非法擠占，過度開發利用，水域面積減少，調蓄功能弱化，河道御洪、泄洪能力削減。

（2）圍網圍欄養殖現象泛濫。房亭河沿線存在圍網圍欄養殖現象，尤其在古運河-白馬河故道處較為嚴重。由于圍網養殖，各種魚蟹餌料大量投入水體，過剩餌料通過各種物理、化學和生物作用，逐漸沉降至河道底質表層，日積月累，形成嚴重的內源污染，加速了河道富營養化進程。

（3）堤防及灘面無序開墾耕種。房亭河部分段灘面及堤防上被附近村民進行開墾，無序耕種，導致灘面空間被擠占，堤防穩定性遭到破壞。

2.2.5空間管控薄弱

（1）執法監督工作困難。房亭河兩岸堤頂大多沒有防汛道路，日常河道巡查管理不便，汛期沒有搶險通道，為防汛搶險和水行政執法、監督工作增加困難。

（2）執法隊伍薄弱、裝備缺乏。地方水行政主管部門作為監管主體，隨著河長制工作的深入開展，河道管理機構及管理機制有了一定的提升，但還不能適應河長制的高標準嚴要求。目前辦公設施、后勤保障等基礎設施配備不全，監管能力薄弱，監測手段和方法單一。

（3）河道空間管控能力不強。房亭河的管理范圍內確權工作還未完成，管理范圍界限雖已劃定完全，但管理范圍的具體管理要求還未與國土、規劃等部門做好銜接。巡查管理主要依靠人工，手段單一，對違法行為不能及時發現、及時制止、及時處理，執法周期長，執行難度大，河道空間管控能力還需進一步強化。

2.3魚翔淺底存在問題

2.3.1河道疏浚整治不夠系統，影響調蓄

河床不斷抬高，水系受阻，引排不暢，不僅大大削弱了河道防洪排澇能力，也直接影響河道水資源調蓄，加劇了水環境惡化^[3]。

2.3.2水土流失現象嚴重，生態受到破壞

大廟以下段河道部分河段河床有2-6m粉砂土，位于水位變化區，缺少必要的水土保持工程，局部斷面沖刷較為嚴重，局部岸坡坍塌，在地表水流和雨水的沖擊下產生水土流失。此外，房亭河岸坡多處于有農民違規種植，河道兩側的坡地上出現不少“菜地”，農民耕作過程中破壞現狀岸坡，導致河道水土流失現象嚴重。

2.4文昌人和存在問題

大廟站以上城區段水生植物少，岸邊綠化率低，親水性差，區域內水景觀單一，僅有一座房亭河公園；大廟站以下段，兩岸多為自然生草木植物和種植楊柳等地方樹種，冬季效果差。

房亭河沿線水景觀缺少長遠規劃。房亭河相關的水景觀建設缺少規劃，當水利工程完工后，才加入水文化的內涵，臨時添加水景觀，以至于水景觀內容膚淺、形式單一、缺乏創意，缺少水景觀應有的吸引力。房亭河周圍缺少主題創意型水景觀。水景觀的主題創意是水景觀的表現核心，具有表現歷史特色或時代精神等功效，應極具觀賞性。房亭河沿線水利工程景觀缺少特色，表現比較粗糙，形式單一，缺少明確的中心主題和別具一格的創意思想^[4]。

3 建設建議見

房亭河幸福河湖建設，要嚴格按照《江蘇省幸福河湖評價辦法（試行）》標準，對照具體指標，以問題為導向，結合現狀水利水務工程建設，制定建設方案，逐一落實落實措施，完善相應臺賬，全力打造省級示范幸福河湖。

加強房亭河保護與利用規劃實施監管的信息化建設與管理，充分利用房亭河河長制工作平臺，定期或不定期的進行現場督察，及時通報工作進展情況，加強監督考核力度，切實加強房亭河管理保護長效監管機制。

4 結束語

幸福河湖建設是貫徹落實習近平總書記建設“造福人民的幸福河”的偉大號召，是省、市工作的重大部署，幸福河湖建設是當前及今后一個時期河湖長制工作的重點任務。徐州市全面深入落實河湖長制，加快推進幸福河湖建設，把責任扛在肩上，任務抓在手上，著力打造人水和諧的美麗徐州，為建設“強富美高”新徐州奠定堅實的生態基礎。

參考文獻：

【1】江蘇省總河長令2021.6.19

【2】江蘇省幸福河湖評價辦法 2021.11.22

【3】加強河湖管理的對策探究 張興恩; -《江蘇水利》2014.1.15

【4】基于水文化的水景觀營造 董春; -《科技創新與應用》- 2014.9.8

作者簡介：劉輝（1988-），男，江蘇徐州，本科，工程師，主要從事水利工程運行管理，規劃設計方面工作。通訊地址：江蘇省徐州市云龍區新安路9號。聯系電話：15052012258，Email：1130006992