岳雯 劉敏 王艷麗  丁麗

 徐州市農業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃設計室  221006

摘要：本文通過“十一五”期間徐州煤塌地的治理成效，闡述介紹了徐州煤塌地的豐富資源、開發(fā)潛力，以及針對煤塌地的實際，采取的發(fā)展農業(yè)經濟與環(huán)境修復并重的治理指導思想，和在因地制宜，分類治理，宜糧則糧、宜林則林、宜漁則漁、宜果則果的治理原則下所取得的經濟、社會、生態(tài)效益。不僅發(fā)展了農村經濟，提高了塌陷區(qū)內人民群眾生活水平，還由于生態(tài)環(huán)境的修復改造使一些積水區(qū)變成了空氣清新、花果飄香、有水有魚的景觀湖、生態(tài)農業(yè)觀光園、環(huán)境優(yōu)美的風景園林旅游休閑勝地。

關鍵詞：采煤塌陷地    治理    開發(fā)

0 前言

徐州市煤炭資源十分豐富，煤田面積達1400KM²、占全市國土面積的12.4%，煤炭工業(yè)儲量占江蘇省總儲量的93%，是我國十大煤炭生產基地之一，采煤歷史已達120余年。據(jù)有關資料，2009年全市原煤開采量為2770萬噸，占全省煤炭總產量的93%，2010年、2011年煤炭產量也都占全省煤炭總產量的90%以上，是江蘇省及華東地區(qū)的重要煤炭、能源生產供應基地，為全省的經濟發(fā)展作出了很大貢獻。然而煤炭開采也造成了大面積的土地破壞，村莊遷址、良田毀廢、塌陷積水、土質下降，田間配套工程溝、渠、路、林、橋、涵、閘、站、井等的損壞和生態(tài)環(huán)境的惡化，塌陷地直接影響了農村經濟的發(fā)展和人地矛盾的加劇，因而采煤塌陷地的治理開發(fā)不僅事業(yè)徐州國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也直接影響著徐州生態(tài)城市的建設。省委、省政府對此高度重視，安排專項資金給予支持，尤其從“十一五”期間開始，省委、省政府進一步加大了開發(fā)治理力度，加大了資金投入，截止到2010年底，已累計治理了煤塌地16.4萬畝，增產糧食2900萬公斤，新增耕地1.18萬畝，新增林、草地面積2.96萬畝，水產養(yǎng)殖1.74萬畝，農民人均收入增加1200元/年。治理的實踐證明，煤塌地的治理不僅改善了治理項目區(qū)的生活條件，提高了區(qū)內人民的生活水平，更突出的是徹底改變了區(qū)內生產環(huán)境，使廢地變成了良田，沼澤地改造成了養(yǎng)殖與休閑的湖池，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的修復，人與自然的和諧，因而煤塌地治理是一項潛力大，資源豐富，能變廢為寶，功在當代，惠及子孫的偉業(yè)。因而江蘇省委，省政府從“十二五”開始不僅對徐州煤塌地治理更進一步加大了資金投入，而且要求在做好實地調查、搞清現(xiàn)狀，總結“十一五”期間開發(fā)治理成功經驗，并在預測未來的基礎上，制定科學合理的開發(fā)治理規(guī)劃和分期實施計劃，為徐州的煤塌地治理打下堅實基礎，為治理成效展現(xiàn)出了美好前景。

1.徐州煤塌地資源豐富，原有農業(yè)基礎條件優(yōu)越，開發(fā)利用潛力大

根據(jù)實地調查和遙感數(shù)據(jù)分析，2010年底徐州市待治理的采煤塌陷地面積為29.4萬畝，其坡耕地面積20.9萬畝，季節(jié)性積水面積為5.6萬畝，常年積水面積2.9萬畝，根據(jù)煤炭開采的沉陷預測“十二五”期間前兩年（即截止至2012年底），徐州市的待開發(fā)治理的采煤塌陷地總面積將達31.8萬畝，而這大片的塌陷區(qū)是在原來農業(yè)生產基礎條件良好的我國重要的農業(yè)生產區(qū)域――黃淮海平原區(qū)范圍內，由于煤炭開采地面塌陷形成的，煤炭開采前那里一直是徐州的重要產糧區(qū)，也是重要的商品糧供應基地，平均農業(yè)利用率在90%以上，這一地區(qū)地勢平坦，平均坡度僅為1/7000，海拔為30―50米，屬黃淮海沖積平原區(qū)，區(qū)內不僅土地肥沃，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，四季分明，且農業(yè)骨干灌排體系完善。良好的農業(yè)氣候，加上良好的農業(yè)基礎條件保障了農作物的一年兩熟，通過煤塌地項目區(qū)的開發(fā)治理，完善配套，不但可實現(xiàn)糧食作物的高產、穩(wěn)產，還可根據(jù)塌陷地實際，因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖、林、草、蔬菜、瓜果和旅游等多元經濟的發(fā)展，這豐富的塌陷地資源治理完成后使其經濟效益、社會效益和生態(tài)效益將更加可觀（具體見效益分析），這是一筆寶貴的財富，且潛力巨大，我們搞農業(yè)綜合開發(fā)治理的同志有責任，也有能力，在總結前一時期治理經驗的基礎上，在科學發(fā)展觀的思想指導下，以科學務實的工作態(tài)度、苦干、實干的工作精神，把煤炭塌陷地的治理開發(fā)工作做好、做細、務求實效，為塌陷區(qū)的百姓造福，為徐州市農業(yè)及國民經濟的可持續(xù)發(fā)展作貢獻，為社會造福。

2.煤塌地開發(fā)治理的指導思想和治理原則

煤塌地開發(fā)治理盡管資源豐富潛力巨大，但煤炭開采也導致了地形地貌的改變和破壞。不僅地表坡度加大，深凹地積水和灌排系統(tǒng)的毀壞，土壤通氣不良影響農作物根系的生長，并由于潛水位的上升增加了表層土壤水的蒸發(fā)量，而且由于蘇打、鹽硫酸、氯化物等物質的隨之進入土壤后造成土壤鹽漬化，土層缺氧抑制了土壤微生物的代謝，使有機物難以分解，土壤肥力下降，使肥田變成了瘦田，使塌陷地的良好資源和巨大潛力得不到發(fā)揮，因此煤塌地的治理首先必須在此特定的基礎條件下，確立一個正確的指導思想和治理原則。

2.1指導思想

對煤塌地治理的指導思想必須是發(fā)展農業(yè)生產和改善生態(tài)環(huán)境并重，通過治理開發(fā)不僅實現(xiàn)塌陷區(qū)農業(yè)生產可持續(xù)性發(fā)展，使區(qū)內農業(yè)增產、農民增收、生活水平大幅提高，更實現(xiàn)區(qū)內生態(tài)環(huán)境修復、達到地肥、水清、林綠、果香、空氣清新、人居環(huán)境優(yōu)美地目的，為徐州市的經濟社會的又好、又快發(fā)展提供支撐。

2.2治理原則

塌陷地面積大、情況復雜、涉及塌陷區(qū)農業(yè)、工業(yè)、社會、經濟諸多方面，也涉及礦區(qū)與地方利益的相互協(xié)調，因而開發(fā)治理是一個既要提高農業(yè)生產條件，又改善區(qū)內生態(tài)環(huán)境的過程。因此必須做到統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、規(guī)模開發(fā)、講求實效、綜合治理。治理一片、利用一片、見效一片，收益一方。其原則為：

2.2.1統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。煤塌地治理必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、明確主攻方向，做好示點示范，以點帶面充分發(fā)揮示范效應，要重點突出農業(yè)生產條件的改善，提高及生態(tài)環(huán)境的修復改造，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，以最經濟的投入，實現(xiàn)高效產出。

2.2.2因地制宜、分類治理。不同的采煤塌陷區(qū)地形地貌、土地類型、土壤質地不一、和破壞程度的不同，農業(yè)資源條件也不一樣，治理過程必須堅持因地制宜、宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜果則果的原則，不同的條件采取不同治理對策、不同的治理技術、不同的治理方案，只有這樣才能取得良好的效益。

2.2.3加大投入、效益優(yōu)先。采煤塌陷地治理是一項系統(tǒng)工程，要充分調動各個方面的積極性，形成合力加大投入，要拓寬資金來源渠道，在充分發(fā)揮財政資金的引導作用下，制定優(yōu)惠政策鼓勵引導農民和集體增加農業(yè)投入與民間資本的投入。在加大投入的同時必須堅持效益為先（指經濟效益、社會效益、生態(tài)效益），要充分考慮投入產出的均衡性，提高投資收益率，形成良性循環(huán)。

2.2.4科技開發(fā)、用養(yǎng)結合。無論是土地治理、工程配套農、林、漁、果、良種、種植都要科技領先、竭力采用新技術、新設備、新工藝、新材料，推進科技創(chuàng)新，提高科技含量，最終達到高效。治理后的采煤塌陷地不穩(wěn)定，重構的土壤肥力提高要有一定過程，要防止次生鹽堿化，因此要采取科學合理地利用方式、用養(yǎng)結合，注意加強對治理區(qū)的保護，鞏固治理成效，實現(xiàn)塌陷地的可持續(xù)利用。

3.可觀的經濟、社會、生態(tài)效益

3.1經濟效益

根據(jù)徐州市“十二五”采煤塌陷地農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，五年間總投入為2.64億元，而根據(jù)通過對25萬畝塌陷地治理開發(fā)規(guī)劃至“十二五”期末效益測算綜合開發(fā)區(qū)產后農副產品年總銷售收入達7.73億元，其中種植業(yè)總產值4.4億元、畜牧業(yè)1.29億元、水產養(yǎng)殖業(yè)1.35億元、其他產值0.69億元，畝均收入可達3092元，項目區(qū)農民人均可增加收入1700元，經過測算項目靜態(tài)投資回收期為12.18年，靜態(tài)投資利潤率達到21.41%，內部收益率可達到8.02%，經濟效益極為顯著。

3.2社會效益

由于項目的開發(fā)治理實施，按規(guī)劃將建成中小型排灌站262座，大中小溝節(jié)制閘135座，中小溝跌水843座，中小溝過路涵及毛溝涵洞近6000座，建防滲渠道約58000米（580公里），大、中、小溝橋1400余座，架設高低壓供電線路144公里，修建生產路480公里。從而大大的改善了生產條件，促進了項目區(qū)產業(yè)結構的調整升級，并通過植樹造林和產地的清理整治建設成了城郊多功能旅游生態(tài)休閑觀光園，這不僅為項目區(qū)增加了就業(yè)崗位，同時緩解了礦區(qū)社會矛盾和人地矛盾，社會效益突出。

3.3生態(tài)效益

煤塌地的治理開發(fā)通過道路修建，建設防護林網、涵養(yǎng)水源水土保持及水利基礎設施的橋、涵、閘、站、井、溝、渠配套，改善了水環(huán)境、減少了環(huán)境污染，呈現(xiàn)了水清、地綠、洼地成湖池，岸上林果飄香，湖中魚躍鴨鳴，整個項目區(qū)里既是田園美景，更是春季桃紅柳綠、秋季桂花飄香；襯之樓臺亭閣，成為人們踏青旅游休閑的好去處，“十一五”期間已治理的賈汪、泉山幾處塌陷地就已建成九里湖公園和潘安湖公園兩處旅游景觀區(qū)。

對塌陷地的治理歸納起來其效益可有以下5點：（1）通過農業(yè)基礎設施的建設配套提高了農業(yè)綜合生產能力。（2）因地制宜根據(jù)塌陷地的各之實際，因勢利導發(fā)展主導產業(yè)，變劣勢為優(yōu)勢提高了區(qū)內群眾生活水平。（3）以科學發(fā)展觀為主導，大力實施科技富農戰(zhàn)略，提高了農業(yè)科技水平，實現(xiàn)了農產品的高產優(yōu)質、高效，推動了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（4）優(yōu)化了產業(yè)結構，提高了農業(yè)規(guī)模化水平。（5）堅持治水、改土、造林的因地制宜綜合治理理念，改善了區(qū)內生態(tài)環(huán)境。因此搞好煤塌地的治理開發(fā)是一件功在當代，利在子孫的好事、大事，應該辦好它，必須辦好它。這是搞農業(yè)綜合開發(fā)的同志義不容辭的責任。

參考資料：徐州市“十二五”采煤塌陷地農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃                               

作者簡介

岳  雯  女  1974年  碩士  經濟師，徐州市農業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃設計室

劉  敏  女  1979年  本科  經濟師，徐州市農業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃設計室

王艷麗  女  1978年  本科  工程師，徐州市農業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃設計室

丁  麗  女  1977年  本科  工程師，徐州市農業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃設計室