以河養河――農村水利新思路
李 杰
（徐州市水利科學研究所 江蘇徐州 221018）
摘 要：河道疏浚和河塘整治是水利工作的重要組成部分。農村河道河塘具有防汛、排澇、抗旱的重要作用。河道疏浚、河塘整治關系到廣大農村人民群眾的生命財產安全、農業生產的豐收、農村生態環境等問題，也是建設社會主義新農村的必備條件。國家每年都要撥巨款用于河道疏浚、河塘整治工程。如何保證河道疏浚河塘整治成果，經費從哪里來，是擺在我們面前的一個課題，根據考察論證，筆者提出“以河養河”的河道河塘治理新思路。
關鍵詞：河道疏浚；河塘整治；農村生態；河道維護保養；河塘經濟；田園旅游；以河養河
1 綜述
“清粼粼的水來藍格瑩瑩的天，小芹我洗衣裳來到了河邊……”,解放初期，農村還是天藍藍，水碧碧，大姑娘，小媳婦提著籃子到河邊洗衣、淘米、洗菜，是隨處可見的風景。不知道什么時候開始，這種風景變成了一種美好的回憶，只有在老電影里才能看得到了。
由于人口膨脹，鄉鎮企業的發展和對環境保護的疏忽，曾經一段時間（清淤整治前），河床淤積，河道堵塞，水質污染，臭氣熏天，滿目瘡痍。
塑料袋、爛鞋子，破衣服堆積在邊坡上，仿佛是一個個垃圾場。
水里則是雜草叢生、藍藻泛濫，泡沫漂浮，惡臭陣陣撲鼻，宛如一個個化糞池。
大家想想，現在還能看到有人到河塘里洗衣服嗎？
有些河塘，魚蝦甚至已經絕跡。
這種情況不僅跟我國可持續發展的基本國策相違背，也引起農村群眾的強烈不滿。
可喜的是，這種現象引起了各級政府和水利部門的高度重視。一場聲勢浩大的農村河道、河塘疏浚清淤工作展開了。
從2003年開始，江蘇省在水利廳的統一布置下，開展了農村河道、河塘疏浚整治工作，省里每年對農村河道、河塘疏浚清理工作投入巨大的財力物力，地方政府和當地農民也為河道疏浚河塘整治出錢出力，作出了很大貢獻。
河道河塘疏浚工作目前已經取得了很大的效果。通過疏通河塘源頭水系，清理河道河灘障礙物，攔截污水，使得我省蘇北農村河塘水質普遍可達3類標準，蘇南也能達到4類標準。
河里的水質變清了，魚蝦又回來了，農民的生活環境改善了，人們的心情開朗了。
河塘疏浚整治不容易，維護和保持河塘整治的成果更是不容易。今年疏浚，明年又淤積的現象屢屢發生。
保持河道河塘的疏浚整治成果，關系到每一個農村人的生活質量，關系到他們的切身利益。怎么才能長期維持河道河塘疏浚整治的成果？資金從哪里來？顯然，光靠政府撥款是遠遠不夠的。
經過實地考察、科學論證，我們認為，以河養河，發展農村河道河塘經濟是一條利國利民的道路。
所謂河道河塘經濟，顧名思義就是圍繞著農村河道河塘開展的經濟活動，政府可以把疏浚整治好的河道河塘承包給當地村民，讓他們開展種植養殖和田園風光旅游活動，收入由政府跟承包人分成，政府所得的那部分收入用來進行河道河塘的維護和管理，這就是我們所說的“以河養河”。
2 政策的制定
到底如何把河道河塘承包給個人，承包的方式怎么樣？承包的收入如何分配？承包人和政府應該負起那些責任？這些問題都需要水利部門、鄉鎮政府、村委會和當地村民共同研究，制定出一套切實可行的政策和方案，跟承包者簽訂承包合同。
2.1承包年限
跟土地承包的情況不一樣。由于河道河塘，容易淤積、容易受降雨量影響等特殊性，承包年限不宜太長。時間太長，如果遇到水利部門統一清淤，會導致承包戶的損失。時間太短，不利于經營的穩定性，打擊承包者的積極性。我們認為，承包年限以五年為宜。
2.2承包者的權限和義務
承包者只能使用河道和河塘，不能任意改造河道。不能做任何危害河道安全和堤壩安全的事情，不能在承包范圍內取土、采砂、攔河筑壩等，不能在河堤上建筑房屋。不能在河坡上種植作物。承包者只能自己使用河道河塘，不能轉包。承包者有義務維護河道河塘邊坡的穩定，不得擾動邊坡的土壤；承包者有義務對其他人破壞河道河塘安全的行為進行阻止和舉報。
2.3收入分配
承包者需上交一部分收入用來維護河道的疏浚整治成果，具體的比例可在水利部門、鄉鎮政制定的政策范圍內，由村委會和承包人共同協商決定。
以上條款均應該以書面合同的方式實現。
3 經濟活動內容
3.1 種植養殖
“流水不腐，戶樞不蠹”，水體養殖本身就能夠使得水體活了起來，對水質有天然的凈化作用，是對河道河塘是一種保護。
水體養殖可以養殖一般的水生動物――魚蝦，也可以養殖經濟效益比較高的動物，如螃蟹和甲魚，還可以養殖家禽，如鴨子，鵝，鴛鴦等等。除了養殖動物外，還可以種植水生植物，最常見的就是蓮藕、菱角。
利用河塘開展水體養殖，做的比較好的地區如海門市常樂鎮，河道河塘疏浚整治后，75%的河道、河塘承包給個人用來養魚，農民每年增加收入110多萬元。
河道河塘岸上種植養殖應該有規劃、有指導的開展，應該統一劃分出能夠種植的區域，堅決禁止在河堤河坡上種植作物。在河堤上種植莊稼就等于給河堤松土，會造成河堤坍塌，加快水土流失。另外還要注意河堤上種植應該避免出現對行洪有影響的區域種植果樹。
岸上種植的種類較多，只要不違反水土保持的原則，可以種植各種水果，如蘋果，梨，葡萄，桃子等等，還可以種植楊樹等經濟林木。注意，園地要距離河沿兩米以上，確保河堤不被破壞。
岸上種植瓜果，既能夠起到水土保持、固化河岸的作用，又能夠增加承包者的收入。
陸地種植最好的例子是無錫陽山。無錫陽山是全省最大的水蜜桃生產基地，桃農以往都購買禽畜糞做有機肥，河塘疏浚期間，100多條（個）河塘的淤泥全部變廢為寶灌入桃園壟溝，桃農樂得省下一筆購肥款。
河灘上主要種植一些能夠護岸、防洪固堤，耐旱、耐濕的苗木，如柳樹、水杉、池杉、墨西哥落羽杉、刺槐、杞柳、紫穗槐、白蠟條等。
河坡上堅決杜絕種植各種作物。
另外，距離河沿兩米以外的岸上可以建筑一些簡易的棚子，養殖一些水禽，如鴨子，鵝等等。
3.2 田園風光短途旅游
這項活動可以采取按天收費和按所釣的魚的重量收費。同時還可以為垂釣者提供一些附加服務，例如，快餐，瓶裝水，出售和出租釣具等等，以增加收入。
同樣的葡萄，買來的和自己摘的，吃起來“味道”就是不同。因為這個“味道”里加進去了“情趣”?，F在很多地方時興鮮果采摘活動，比如采摘草莓，采摘櫻桃。我們可以組織城市居民采摘蘋果、葡萄、水蜜桃等等。這樣做，承包者既省掉了雇傭勞動力的費用還省掉了包裝費用和運輸費用，既可以增加承包者的收入，又可以減輕承包者的勞動。
“荷葉羅裙一色裁， 芙蓉向臉兩邊開。亂入池中看不見，聞歌始覺有人來。”多少人都被這唯美的景色陶醉，幻想著自己也有機會泛舟湖上，穿梭于荷葉間，戲水，采蓮，摘紅菱。
可以想象，如果農村開展這樣的專項旅游活動，報名者肯定不少。
不同于地面上的采摘活動，這種采摘活動更側重于趣味性。收費不能按照采摘的果實的重量計算，而應該按照時間計算，比如一小時多少錢，一天多少錢。也許游客采摘的東西比到農貿市場上去買花錢還多，但是參加活動給人們帶來的愉悅是多少錢都買不來的。
對于一定規模（面積大于，深度大于）的河塘，可以開展這項活動。
小時候，很多人都學過這樣一首兒歌：“鵝鵝鵝，曲項向天歌，白毛浮綠水，紅掌撥青波”。我想如果劃著小船和水中的鴨子、家鵝、鴛鴦一起游戲于水面上，這是每個小朋友都喜愛的活動，那些家里有小孩的家庭可以參加這樣的活動?？茖W家研究，水邊的負離子逼干燥的地方多幾倍甚至幾十倍，而負離子對健康非常有益。一個鄉村河塘，猶如一個小的濕地公園，能夠釋放大量的氧氣和負離子，不僅能夠讓人趕到身心愉悅，也有能夠給頭腦充氧，有利于工作和學習。
3.3 農家樂
“采菊東籬下，悠然見南山”的田園生活，是多少城市人追求的生活。在水泥堆砌成的城市里，城里人見慣了毫無色彩的高樓大廈，人們非常向往“房前屋后，桃紅杏黃，綠水環繞”的原生態美景。
城市白領，平常工作壓力很大，最熱衷周末休閑；中小學生，學習的壓力逼城市白領還大，讓父母非常心疼。父母都希望周末能夠帶著孩子找個地方放松放松。這種短途、短期的郊游、縣游是最合適的。既花費不多，又不至于太勞累，而且時間短，不會影響周一的工作和學習。
讓城市兒童體驗一下農村的生活，還有助于開闊他們的眼界，提高他們的勞動觀念，增強他們的體質。還可以跟農村兒童建立友誼。
4 協調
4.1 牽線搭橋，城鄉聯合
酒香也怕巷子深，經過疏浚整治的河道河塘水清草綠，岸上瓜果飄香，水里魚蝦滿塘，一派社會主義新農村的景象，農村有好風景，農村有好玩的，農村有好吃的，可是城里人不一定知道，這就要靠縣政府＼鄉鎮政府和村委會以及水利部門來進行宣傳。
4.2 牽線搭橋
一方面，農民門為找不到客戶而發愁，另一方面，城里人周末想郊游休閑卻找不知道該去哪里？因此，給農村田園風光旅游和城市居民之間牽線搭橋是一項非常重要的工作。水利部門的人生活在城市，卻經常到農村去工作，是城市與農村之間的紐帶和橋梁，水利部門完全可以利用這個特點和有利條件做好這方面的工作。水利部門可以跟城市旅行社建立聯系，也可以為大的企事業單位團、學校、軍隊提供旅游信息。為了更好地為農村田園風光旅游服務，必要的時候，水利部門可以建立自己的旅游公司。
５ 統一管理
管理內容主要包括河道河塘的管理和旅游管理
５.1 河道河塘的管理
河道的安全管理，這方面的管理標準可以參照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水土保持法》。禁止一切危害河道安全，影響排洪泄洪的事情發生，禁止一切破壞生態環境、不利于水土保持的事情發生。
５.２ 游客安全管理
船上常備有救生圈，救生衣，這需要監管部門經常檢查。
應該在危險區域禁止釣魚。比如高壓線下，有潛在滑坡危險的地方，坡度過陡的地方，水流湍急的地方設立“禁釣區”，并派人巡查。
除了專門開發的游泳場，其他所有的河邊都應該每隔一段距離就豎立“禁止游泳”的牌子。
要結合實際情況，排除一切采摘過程中可能發生的危險因素，比如采摘活動中，要有“禁止爬樹”的標志等等。
６監督檢查
６.1河道河塘維護的情況
水利部分作為水政監察主管部門，應該肩負起河道河塘的監督檢查的責任。不能讓承包者和任何人在河道里筑壩截水，違章搭建，不允許非法采砂，不允許在河坡上種植莊稼。不允許在行洪區域內堆放任何物品。
要想搞好農村田園風光旅游，達到以河養河的目的，吸引城市游客，農村應該搞好環境衛生，垃圾在指定到點堆放，及時清運。河道河塘內再也不能當作垃圾場。
６.２檢查安全措施的執行情況
安全措施要常抓不懈，制定成規章制度，印制成冊，發到每個參與田園風光經營的農民手中。
水利部門可以成立專門的部門進行檢查，也可以把監督監管的任務下達給水利站和村委會。
日常檢查的內容有：危險標志是否齊備？游船有無救生設備等等。
６.３河道河塘維護資金的落實
水利部門開展河道河塘經濟的根本目的是以河養河，籌集河道河塘維護資金。因此，監督檢查這筆資金的落實情況才是我們的最重要的任務。
水利部門可以根據承包者的合同，賬本，檢查征收這筆養護款。督促承包人履行職責。
