吳蘇磊  周立云

（江蘇省睢寧縣水利局  江蘇睢寧  221200）

摘要：充分發揮河道工程的水土資源。河道工程，除了具有防洪效益外，發揮其土地資源的經濟效益也是工程效益的一部分，如何在搞好工程管理同時發揮好社會效益，這是當前經濟改革工程中河道管理單位值得充分認識和高度重視的重大現實問題。

關鍵詞：河道工程  管理  資源利用

1.概述

睢寧縣地處徐州東南，全縣統屬淮河流域，總面積1773平方公里，境內除北部、西部零星分布低山殘丘外，其余均為黃泛沖積平原。歷史上，睢寧縣易旱易澇，農業多災低產。解放后，為根治水患，睢寧人民堅持不懈大興水利，先后開挖、疏浚干支河道19條，開挖大溝109條、中溝981條、小溝6550條，累計完成有效土方4.3億立方米，初步建成了集防洪、排澇、灌溉、蓄水、調度等多種功能于一體的梯級河網化水利工程體系，構成了“一水穿境、四水西進”的骨干河網布局。

河道工程對睢寧工農業發展發揮了應有的效益，但是其本身的工程效益基本沒有得到充分利用。對于河道工程，除了具有防洪效益外，發揮其土地資源的經濟效益也是工程效益的一部分，河道工程管理單位在搞好工程管理使之發揮好社會效益的同時，必須注重自身經濟效益，這是當前經濟改革工程中河道管理單位值得充分認識和高度重視的重大現實問題。

睢寧全縣重要河道兩岸堤防400多公里，堤防土地就達十萬畝，如何充分利用好這些土地資源，在滿足防洪保障線、搶險交通線和生態景觀線需要的條件下創造最好的經濟效益，是河道管理單位需要認真研究的重大問題。

當前各地在河道土地資源開發利用方面已做了大量工作，也取得了不少經驗和教訓，值得進一步總結、研究和分析。尤其是在管理體制改革后，河道工程水土資源開發利用的管理問題，不但是管理單位的職責，也與工程的日常維修養護密不可分，更與沿河地方政府和村民有直接關系，需要各方共同協作，相互支持。

作為管理單位要選拔一部分有經濟頭腦和管理知識與技術的多種經營人才，依托河道水土資源和人才技術優勢搞好多種經營。在管理體制上大膽改革，積極推行股份合作制，以提高管理活力和效益。搞好多種經營是我國每個企事業單位改革的重頭戲，每個水利企事業單位都應該把搞好工作多種經營放在重要工作議程上。

2.加快經營機制和體制的改革

市場經濟體制的建立，使水利的發展即不能完全依賴國家，又不能再象以前靠農民大量投工投勞，只有按照市場經濟的要求探索新的機制。事實上在當前在水利事業單位面臨著經費嚴重短缺，人員無法安置，職工生活水平有待提高的情況下，根本的問題還是經濟問題，只有解放思想，認真學習研究好社會主義市場經濟體制下“資源”、“資產”、“資本”的文章，努力實現“資源”、“資產”、“資本”的轉化，最大限度地提高經濟效益，才能解決好影響行業生存與發展的問題。這里既有認識問題，也有知識問題，更是觀念問題，而且是適應市場經濟體制下必須解決的問題。

河道管理單位搞多種經營已有十幾年的時間了，綜合分析以往多種經營的經驗與教訓，主要問題：一是市場的變化抓不住，二是與自身的能力不適應。近幾年各地河道管理單位逐步探索出以河道土地資源開發利用為依托，建筑工程勘測規劃與施工、建材經銷、加工和服務等為輔助，全力發展經濟的思路是比較現實的。堤防土地資源開發利用上已形成了優質苗木繁育等生產基地，取得了較好的效益，堤防種植應按照統一規劃的標準化堤防的規劃，以市場為導向，以優質高效的種植結構，充分調動職工和沿河村民承包種植的積極性，逐步實施，只要從機制、政策、財力、人力和技術上加以扶持引導，擴大規模，提高科技含量，就能促進效益的不斷增長。

3.正確處理工程管理與開發利用的關系

由于土地資源開發是在河道工程管理范圍內從事的經營活動，且今后利用各種力量開發河道土地資源，美化、綠化和保護河道工程的行為將不斷增加，處理好工程管理與土地資源開發之間的關系非常重要。第一，鼓勵社會力量參與河道工程管理范圍內土地資源的開發利用，以發揮河道工程的綜合效益；第二，土地資源開發必須服從和服務于工程管理，接受工程管理部門和維修養護公司的監督和管理，即土地資源開發不得影響防汛搶險。第三，開發河道工程土地資源的單位和個人，有保護工程完整的義務。實行管養分離的管理模式后，對于在河道工程管理范圍內開發土地資源的單位和個人，更應該明確各方職責，加強監督和管理。

4.切實加強對多種經營工作的領導

要在搞好河道土地資源開發與多種經營發展的規劃的同時，著力抓好對經營人員培訓，抓好項目的考察、選擇、實施與落實，抓好收支管理與分配等環節，尤其是收入分配問題，要敢于拉開差距，“要讓搞多種經營的人的收入超過搞主業的收入，多種經營才能起來”。其中，最根本的還是要從管理體制上解決責、權、利的關系，大力推行股份合作制。

作者簡介：吳蘇磊，1976年6月出生，男，漢族，助理工程師，睢寧縣水利局辦公室主任

     周立云，1963年6月出生，男，漢族，工程師，睢寧縣水利局農水科科長